红盾,在孙子故里熠熠闪光

红盾,在孙子故里熠熠闪光

——山东省惠民县工商行政管理局食品安全监管工作纪实

古来先贤故里，纸墨兵马、钟灵毓秀；而今繁荣盛世，和谐发展、再谱新篇……

惠民，位于山东北部黄河三角洲腹地，隶属滨州市，是环渤海经济区与半岛城市群经济圈的结合部。自秦朝设厌次县以来，历为州、府、郡、县治所，清代为武定府与济南府齐名，素有“鲁北首邑”、“燕京门户”之称。惠民文化灿烂，名人杰士辈出，享誉世界的中国古代著名军事家、《孙子兵法》的作者孙武就诞生在这片古老而美丽的土地上，因此惠民又有“孙子故里”、“兵祖桑梓”之称。

惠民县版图面积1357平方公里，辖10镇4乡，1282个行政村，人口62万，其中农村人口56万，占总人口的90%，是一个典型的农业县，农村食品市场监管工作面广量大，任重道远。

在农村食品市场监管工作中，惠民县工商局恪尽职守、攻坚克难、自我加压，开拓创新，牢牢构筑起了农村食品安全的“防护墙”。

——夏秋季节是农村腹泻、肠胃病等的高发期，但惠民县的群众现在却不再为此而苦恼。据统计，4——10月份，该县农村此类病症发病率比去年同期下降了85%，确保了群众身体健康。（“往年听说食物中毒、吃了劣质食品较多，今年很少听说这样的事。这真是多亏了工商部门加强食品管理，根除了‘病从口入’。”惠民县孙武镇大孙村年已7旬的孙加贵老人高兴地说。）

——经营者在工商人员的引导帮助下，着力提高食品质量、改善服务态度、规范经营行为，营业收入不降反增，实现了执法与服务的最佳结合，受到经营业户的交口称赞。（“自从实行‘四制’后，俺每月的收入比原来都有增加。为啥？看到咱这儿证件齐全，卫生整洁，顾客都愿意到咱这来买了……”）

——受消费水平和消费习惯的影响，农民普遍缺乏食品消费、鉴别知识，一些低质、劣质食品往往乘虚而入。同时由于购买食品时缺乏索证索票意识，使得农民在遭受侵害时，无法有效维护自己的合法权益。四制的推行，明显改变了这一习惯，从而从根本上消除了伪劣产品肆虐农村市场的土壤。（“过去买啥也不要证据，出了事业主不认账谁也说不清楚。现在不了，有了票证俺就有了抓手，再也不怕业主耍赖了，业主也就不敢再进伪劣食品了……”）

——8月16日，中央电视台、人民日报、经济日报、新华通讯社等7家中央新闻媒体齐聚惠民，专题召开“惠民县工商局全面推行食品安全监管四制工作新闻发布会”，深入采访报道了惠民县工商局在食品安全监管方面的经验做法。8月17日，中共滨州市委以专报的形式刊发了我局的做法，市委书记孙德汉欣然批示：“食品安全，国计民生，制度保证，持之以恒。”9月24日，国家工商总局刘凡副局长对我局淄角工商所和淄角镇集贸市场进行了视察，给予高度评价。

宵衣旰食 “四制”实现无缝覆盖

今年以来，惠民县工商局在“农村食品市场整顿年”工作中，以“四个统一”为指导(字幕:监管与发展统一、监管与服务统一、监管与维权统一、监管与执法统一),以整体提升农村食品市场规范化、保证食品消费安全为目标，以落实省局提出的“四项制度”为主要内容（字幕:一户多档制、从业人员实名登记制、散裸食品标牌公示制、农村大集熟食制品证明登记制），以创新监管方式、加强队伍建设为保障，积极构筑业户自律、部门监管、群众维权“三位一体”的农村食品安全防控体系，切实保障了农民群众食品安全，促进了食品行业健康发展，实现了“进货有合同、加工保卫生、销售有公示、消费讲安全”。

惠民县共有集贸市场54处，食品经营户2653户，从业人员3100人。为了对农村食品市场进行有效监管，惠民县局在落实“四制”的过程中实施了“三步走”战略。

第一步，4月份，集中时间、集中人力，按照县不漏镇、镇不漏村、村不漏户的原则，对全县所有集贸市场和行政村的食品经营户进行摸底调查，做到了底数清、情况明。通过专题汇报等形式，取得了县委、县政府的支持，县政府以惠政办发[2007]9号文件下发了《关于加强流通领域食品安全监管工作的意见》，14个乡镇政府全部成立了食品安全监管工作领导小组，制定、下发了关于食品安全监管工作的文件；主动加强与质监、卫生、农业、公安等部门的协作与配合，互通信息，增强了监管合力。同时，在全县14个乡镇主要街道粉刷食品安全标语1120条，散发宣传材料10万余份，张贴食品安全监管宣传画3000张，下发致食品经营业户的一封信5000余份，解答维权咨询8300余人次，在电视、报刊开辟了专栏，组织电影放映队下村宣传，形成了食品安全“人人关注、人人参与、人人理解”的良好局面。第二步，5至6月份，联合卫生防疫部门，对经营主体不合格的食品经营业户办理了卫生许可证、营业执照，对从业人员进行查体，并办理了健康证，所有食品经营户全部证照齐全。通过协调，为全县181户孤寡老人、残疾人免费办理了卫生许可证和营业执照，并免除其经营期间的全部工商管理规费，全部纳入“红盾帮扶工程”对口帮扶。在此基础上，在乡镇层面的食品经营户中全面落实“四制”推广工作。召开了500人参加的“全县食品业户代表动员大会”，对农村食品经营业户进行集中培训，并由食品经营户代表作经验介绍，掀起了食品安全整治的高潮。针对集贸市场脏、乱、差的现象，在乡镇首集建立并规范了“食品一条街”，对经营食品的业户实行统一证照、统一服装、统一货架、统一胸牌、统一标示牌的“五统一”管理，集贸市场食品经营状况得到彻底改观。第三步，7至10月份，在总结前两步工作经验的基础上，将“四制”、“五统一”向偏远农村全面推开。至8月底，“四制”、“五统一”已延伸到全县每一个角落，构建起了纵到底、横到边的农村食品安全监管网络，实现了无缝隙监管。在规范、完善一户多档制等自律档案中，正值盛夏，广大干部职工顶烈日、冒酷暑，走千乡、串万户，投入到工作中。有的业户对工作不理解不支持；有的业户文化程度不高，领会能力很低，甚至有的字都不会写。面对这种情况，执法人员实行“多耐心，多跑腿，多磨嘴”的工作方法，一遍遍地不厌其烦作业户的思想工作，手把手地教给他们怎么样整理票据，怎么样填写各种登记册；有的业户白天干农活，工作人员就晚上登门作工作，有的业户去了十多次才把工作做好。超强度的工作，进一步熔铸、升华了“立足实际、自我加压、凝心聚力、永创一流”的惠民工商精神。

为巩固“四制”建设的成果，我局不断加大创新力度，以“五项制度”保障“四制”的落实到位。一是电子化监管制度。在远程办公自动化信息系统中建立食品安全监管模块，把全县食品经营户的设立登记情况、信用等级分类、监管巡查周期、食品退市、食品预警、消费者投诉和行政处罚纳入电子化管理。二是局长巡查日制度。每月20日确定一个检查重点，分管局长到分管区域巡查食品经营业户，并填写巡查记录，发现问题当场解决。为保障巡查工作的有效性，实行季度轮换制度，即分管局长交叉检查，彼此相互促进。三是专项整治月制度。确定5月和10月为食品质量安全专项整治月，抽调精干人员组成专项执法检查组，逐一检查全县所有食品经营业户，重点整治无证无照经营、制售假冒伪劣食品等违法经营行为。今年以来，共端掉制假窝点5个，查获假劣食品1850公斤，病死猪肉507公斤，劣质海产品213公斤，极大的震慑了违法分子。四是违法经营行为曝光制度。对拒不依法服从管理、无证无照从事食品经营和制售假冒伪劣食品等违法行为，坚决依法查处并在媒体上曝光。五是义务监督员制度。聘请50名社会各阶层的义务监督员，强化对农村食品经营者和执法人员的社会监督。义务员佩戴证件可以直接到经营场所进行检查，并可以直接向县工商局反映投诉站和执法人员的违规违纪和不作为行为。

实践证明，“四制”以农村食品经营者为切入点，向上辐射到批发商及生产者，向下辐射到消费者，抓住了食品安全监管的“牛鼻子”，达到了纲举目张的效果，有效提升了监管的针对性与科学性。如：我局淄角工商所共有职工9名，负责辖区3处集贸市场、294户食品经营户的监管，由于“四制”落实到位，食品安全监管工作井井有条。“四制”的推行，引导经营者在提高食品质量、改善服务态度、规范经营行为上下功夫，以过硬的质量、良好的信誉吸引顾客，由于管理规范有序、食品质量放心可靠，食品经营店均生意红火，实现了由正当手段追求利润最大化，经济效益更加突出。通过大力宣传引导，“四制”已成为推动农村消费方式转变、消费水平提高的“催化剂”，为农村商品流通市场注入了活力。农村消费者购买食品时更加注重食品质量、在合法权益受到侵害时会毫不犹豫地进行维权，自我保护意识得到了强化。

凝心聚力 创新监管提升层次

为进一步提升食品安全监管层次和服务水平，切实保障广大人民群众的切身利益，不断创新监管和服务新模式。9月28日至29日，从创新培训方式、规范办案程序、提高人员素质入手，举行了全系统人员参加的执法办案实战演练。实战演练以规范办案程序、案卷制作为考核内容，科、室、所按照商业贿赂、制售假冒伪劣和无照经营三个现场自选其一参加实战演练。对整个演练过程，由省市县工商局领导作为评委进行点评，提高了执法人员实战能力。11月份，我局整合工商职能，设立了12315申诉举报值班室，开通两部热线电话：5312315、5321325，实行24小时全天候值班，下设17个快速反应监管分队和14个消费投诉快速服务分队。在经费十分紧张的情况下，研制开发了电子网格化动态监管GIS平台、12315GPS定位指挥和单位内部摄像监控管理软件系统，将12315申诉举报由过去单一的热线电话服务，转变为将监管、服务和防控“三位一体功能” 统一纳入了12315申诉举报指挥系统。三个功能：一是网格化动态监管功能。推行网格化监管模式是一次监管理念的革命，是在目前执法人员较少而监管领域不断拓宽、监管任务不断加大的形势下的有益探索。利用现代化手段建立责任管理体制和联动机制，合理整合监管力量，实现监管的标准化和科学化。其具体做法就是借助于惠民县基础地理信息系统，即电子地图，直观地将所有企业、个体工商户、市场、消费维权联络点等分布情况及相关信息一一标注在地图上，根据功能设立不同模块，执法人员根据权限和分工只要点击不同模块即可查询到相关信息，实现了对各类主体科学、直观、动态化监管。此外系统还设有统计分析和预警功能等，对于一些重点行业和重点领域，系统实现自动智能预警。二是12315GPS定位指挥服务功能。点击执法车辆按钮，利用GPS定位，全县的执法车辆的具体位置就会显示在地图中。根据群众举报的地点或者举报电话显示的方位。12315指挥中心通过系统，在电子地图中快速查看就近的执法人员和执法车辆，利用电子地图中系统的自动点击测量功能，快速测量出离发案地点最近的执法车辆的实际距离，从而使执法人员在规定的最短时间内到达案发地点。这样不仅实现了对执法人员和执法车辆的直观就近科学调度，便于投诉人员就近到消费维权联络点举报投诉，还可以有效整合执法力量，集中优势兵力，快速查办重特大案件。三是内部管理防控功能。结合“平安系统”和“平安惠民”建设，将对单位内部管理技术防控纳入了12315指挥系统，在办公区和重要区域安装了红外线监控摄像头，24时监控，针对存在的问题，12315指挥中心人员根据情况可以迅速布控和处置，及时消除不安全因素，保障内部安全。

以人为本铸造强将精兵

高素质的执法队伍是做好工作的坚实保障。近年来，惠民县局一直把“抓队伍、促规范、创名牌、树形象”为总体目标和工作的着力点、落脚点，全面实施军事化、信息化、标准化、效能化管理，整个队伍呈现出浩然正气、蓬勃朝气、盎然锐气。

一是抓制度建设，加强约束意识。没有规矩，不成方圆。我局不断加强内部管理制度建设，形成了完整规范的规章制度体系。为使制度入脑、入心，把所有规章制度汇编成册、印发到每一名干部职工手中，形成了靠制度管人、用机制管事的行为规范流程。

二是抓思想教育，加强自律意识。通过认真学习领导讲话、开展“建设和谐工商，展示良好形象”、邀请省高级人民法院等领导授课、组织到省监狱接受警示教育、建立待岗学习室和警示教育活动室等方式，教育引导干部职工增强大局意识、责任意识、依法行政意识。今年，以“廉政”为主题，着重加强了廉政文化建设。先后在局机关和各工商所建成了廉政文化长廊和走廊，展示惠民工商今年来的廉政建设成果及对廉政文化锲而不舍的追求。在局机关楼梯口、走廊内和基层所的醒目位置，悬挂名人论廉、领袖论廉、廉政格言、从政警言，人手一本印有廉政格言的台历，让干部职工时刻举目望廉，感同身受，时刻自警、自省、自励。

三是抓基层建设，夯实工作基础。深入进行“小局大所”机构改革，按照六个一线原则（即政策向一线倾斜，人员向一线加强，资金向一线投入，目标在一线落实，问题在一线解决，成绩在一线展现），大力实施“环境优所、科技强所、素质兴所”工程，累计投入资金600多万元新建工商所10处，工商所实现了基础设施配套化、技术装备现代化、行政办公网络化、市场监管网格化、行政执法规范化。

四是抓形象工程，展示工商风采。自2004年以来，组织全局干部职工，先后2次在滨州市秦台军事训练中心进行封闭式训练。通过军事训练、思想教育、学习培训、比武竞赛，培养了吃苦耐劳、不怕困难、顽强拼搏的精神，同志之间通力协作、顾全大局、团结友爱蔚然成风。2006年7月，辛店工商所的周纯涛等同志，在日常巡查中路遇10余名歹徒向两名青年行凶，他们毫不犹豫地冲向现场，用大无畏的气概震慑了歹徒，歹徒仓皇逃窜，两名青年被送往医院。值班医生说：如果晚来几分钟，伤者就有生命危险。这，只是惠民工商先进事例中的一个缩影。

百川千帆竞，星火正燎原。成绩只能代表过去。今后，惠民县工商局将深入贯彻落实党的十七大精神，大力巩固、深化“四制”的效果，在落实“四制”的深度、广度、力度上再下功夫，在监管模式和服务层次创新上再下功夫，在队伍建设上再下功夫，努力营造更加安全、放心、和谐的农村食品消费环境，为促进全县经济和社会各项事业又好又快发展做出新的更大的贡献！