再现沂蒙好风光

——临沂市环保局工作纪实

环境保护，已成为世界的共同话题。

这是一个无法回避的事实：人类在取得了现代文明的同时，也使人类的生存家园——地球遭到了严重的破坏，大气污染、水质污染、噪声污染、固体废弃物污染导致了地球温暖化、臭氧层破坏、土地沙漠化等一系列环境问题，给万物及人类带来威胁。1952年12月，由于冬季燃煤过度排放煤烟，造成烟雾笼罩英国伦敦城，12000多人因此死亡。无独有偶，1943年，由于大量城市汽车废气排出，造成美国洛杉矶市上空光化学烟雾，大多数居民患眼睛红肿、喉炎、呼吸道疾患恶化等疾病，65岁以上老人死亡400多人。西方发达国家发展历史中出现的环境问题令世人震惊，也给我们留下深刻的教训。

随着经济的快速发展，我国的环境污染问题亦日益严重：每到春夏之交，华北地区的沙尘暴就会如期而至；每逢夏季高温天气，赤潮如“红色幽灵”般频繁地在沿海海域徘徊。有1／3的草地出现退化，每年有相当一个中等县面积的土地沙化，有200万公顷有林地遭到破坏……生态失衡的红灯频频闪烁，国家生态引人关注。

环境问题与人口问题、资源问题、发展问题密切相关，已成为人类的共识。

在2004年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记强调指出：要树立和落实科学的发展观，坚持以人为本，按照“五个统筹”的要求，切实解决群众关心的环境问题，促进经济和社会的全面进步，努力实现人与自然和谐发展，这就要求我们必须按照客观规律办事，不仅要尊重经济发展规律，而且要遵循社会发展规律和自然规律；必须追求经济效益、社会效益和环境效益的相互统一，以全新的生态经济发展模式取代传统的经济增长模式，实现发展经济与保护环境的“双赢”。

中国的环保工作进入一个新的发展时期。

（一）“两个创建”——建设新临沂

“蒙山高，沂水长，沂蒙山区好地方”。位于山东省南部的临沂市面积1.72万平方公里，人口1000万，是山东省面积最大的行政区。这里群山连绵环绕，河流纵横，资源丰富，素有“沂蒙山，好风光”的美誉。它历史悠久，文化底蕴丰厚，人民勤劳朴实，是一块充满活力的热土。解放战争时期，临沂革命老区人民抛头颅，洒热血，涌现出了沂蒙六姐妹、红嫂等一大批革命老区人民的代表；解放后，经济基础薄弱的临沂市借乘改革开放的东风，使沂蒙大地焕发了勃勃生机，经济持续快速增长，目前，临沂市的批发市场已成为苏、鲁、豫、皖地区重要的商品集散地，并迅速崛起了金锣食品、华盛江泉、华泰电池等著名企业品牌，城建、通讯、电力及各项社会事业全面进步，临沂市正在以昂扬的姿态和崭新的面貌迅速崛起，发展成就令世人瞩目。

经济的快速发展使人们的腰包鼓了，老区人民过上了富裕的好日子，但是，由于近几年现代工矿企业的逐渐增多，单纯追求经济效益的行为，导致了对生态环境的破坏，大量未经处理的废水、废气及噪音等影响了临沂市的环境质量，废气、烟尘弥漫，污染了曾经明净的天空，工厂污水四溢，严重影响了河流沿岸的农田灌溉和生活用水，有些企业的施工噪音从夜晚到清晨响彻整个城市……

“建设开放、富裕、文明、美丽的‘大临沂、新临沂’”，是临沂市委、市政府在新的历史时期制定的总体发展目标，而环境污染问题日益突出地成为制约临沂市可持续发展的瓶颈。

审时度势，市委、市政府狠抓环保工作，出台了《临沂市委市政府关于加强环境保护工作》等一系列文件，把“让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，睡上安稳的觉，在良好的环境中生产和生活”作为环保工作的出发点和落脚点，提出了大力发展循环经济，建设生态市及国家环保模范城市“两个创建”的目标任务，向环境污染全面宣战，规模宏大的环境保护和生态建设正在沂蒙大地兴起。

2005年1月18日，临沂市政府副市长于中华、市环保局徐福田局长带领有关人员赴京，向国家环保总局递交了《临沂市人民政府关于创建国家环境保护模范城市的报告》。

国家环保总局局长谢振华对于临沂近年来取得的环保工作成绩给予充分肯定，认为临沂市的创模工作将对中西部城区创模工作起到极大的示范带头作用。表示国家环保总局将不遗余力地支持临沂市的创模工作，指出临沂市地处淮河流域上游，临沂市的环保工作对于做好淮河流域水污染防治工作具有重要意义，要求加大环保投入，加快建设污水处理厂，搞好管网配套建设等项工作。

市委书记李群高度重视环境保护工作，在全市经济工作会议上，特别对环保工作提出要求，强调要大力发展循环经济，全面转变经济增长方式，推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，形成具有临沂特色的生态格局。要开创生态市建设的新局面，把这一项惠及后代、泽被后世的“民心工程”，坚持不懈地抓好，围绕“现代商贸城、滨河生态城和历史文化名城”的建设目标，搞好城市生态规划建设，抓好绿化美化、蓝天工程。

连承敏市长郑重地在市长环保目标责任书上签下自己的名字，他身体力行，经常深入到环保工作现场指导工作，他还走进临沂市人民广播电台直播室主持了“环保工作市长特别节目”，亲自解答公众提出的环保问题。

在市委、市政府的正确领导下，临沂市环境保护局在局长徐福田的带领下，认真贯彻落实国家、山东省关于环保工作的指示要求，不断加大污染防治工作力度，按照“12369”的工作思路，突出“两个创建”，认真落实《临沂市生态建设规划》及《创建国家环境保护模范城市实施方案》，抓好污染源治理、建设项目管理和依法行政三项重点，全面推进了蓝天工程、碧水工程、宁静工程、危废工程、排污口规范和基础能力建设六项工作，深入开展城市环境综合治理。他们开拓进取，创新机制和体制，采取种种措施，致力于消减环境负荷，做了大量卓有成效的工作，仅2004年，临沂市政府和临沂市环保局先后组织了大型拉网式突击检查7次，进行现场监督5288次，临沂城区挂牌督办企业296家，停产治理企业6家，对420余家环境违法企业进行了行政处罚。环保大检查监督，极大地促进了企业达标排放的自觉性。被通报的污染企业，纷纷行动，加大整改，达标排放的恢复生产，无力“回天”的关停并转。

经过近两年来的不懈努力，使临沂市环境质量得到进一步改善，从而促进环境与经济的协调发展，临沂市经济、社会、环境进入良性的全面协调、可持续发展轨道，再现了沂蒙山区好风光。

（二）“蓝天工程”——还市民一片久违的蓝天

“解放区的天是晴朗的天，解放区的人民好喜欢……”这首中国人耳熟能详的歌曲，也是生活在临沂这个革命老区的人们最喜欢唱的一首歌。

然而，由于前几年对环境污染治理不力，临沂市的天空不再“晴朗”，那时的临沂，空气环境指数过低，即使是晴天，也好像有一层乌蒙蒙的纱遮在天空中似的，阳光总不能痛快淋漓地洒在马路上……

大气污染不仅给人们的生活带来危害，而且日益制约着经济的发展。

针对大气污染趋势加重、工业性污染比较突出、扬尘污染比较严重、机动车尾气污染越来越重的严峻形势，临沂市环保局从实践“三个代表”重要思想的高度出发，从维护人民群众切身利益和促进全市经济建设持续健康发展的大局出发，真正树立起科学发展观和大局意识，将“蓝天工程”列入工作的重中之重，提到重要的议事日程。

2004年12月29日，临沂城区“蓝天工程”领导小组召开会议，明确了实施“蓝天工程”的重点工作，《中共临沂市委、临沂市人民政府关于加强环境保护工作的决定》中明确提出临沂市大气污染防治目标是：2005年城市环境空气质量按环境功能区达标，城区环境空气污染指数小于100的天数超过全年天数的70％，2006年超过80％，2007-2010年超过90％，2010年后，全市空气质量稳定在二级。

一场规模浩大的大气污染治理攻坚战如风暴般全面迅速展开。

——实施集中治理行动，控制煤烟型污染。首当其冲的是临沂市的22家燃煤电厂，这22家煤电厂共有72台锅炉，总蒸发量7240T/h，50台发电机组，它们全部以煤炭为能源，2004年电力企业排放二氧化硫测算值约为8万吨，约占全市二氧化硫排放量的80%，远远超过了省政府分配给临沂市的二氧化硫的总指标，特别是几家大型电厂分布在临沂市区，城区环境空气二氧化硫超过国家二级标准。临沂市环保局把治理燃煤电厂二氧化硫超标的问题作为重头工作，出台了《临沂市燃煤电厂二氧化硫污染防治实施方案》及《关于燃煤电厂脱硫实行责任制的通知》，提出：关停淘汰5万千瓦以下的燃煤机组，到2005年12月31日，所有燃煤电厂均应安装二氧化硫在线监测装置，并与环保部门联网；实行责任制，具体到每个责任人负责完成脱硫任务；推行总量控制制度、二氧化硫排放许可证制度及二氧化硫排放权交易制度；逐步提高排污收费标准；对符合环保要求的电厂，实行鼓励优惠政策；增大对二氧化硫污染治理的资金投入；加快脱硫环保产业发展。通过以上措施，彻底解决二氧化硫超标问题。

其次是临沂城区蒸发量1吨/小时及以下燃煤炉灶，这种炉灶高污染、低效率，根据环保要求，由临沂市环保局牵头，成立了由城市管理行政执法局、公安局、质量技术监督局组成的联合执法组，开展了关停取缔这种炉灶的专项行动，共拆除1060台蒸发量1吨/时及以下的燃煤炉灶，他们还开展了对2吨/小时以上锅炉的污染治理工作，并下发了《关于进一步加强临沂城区锅炉烟尘污染防治的通告》，加大了对燃煤炉灶的监管力度。

污染严重的石灰窑、石子厂被限期强令关闭，仅兰山区和罗庄区就关闭198家。城区周边清理取缔了65座石灰窑洞、34家耐火材料厂、99家石子厂、36家炒粉厂、80家小生化厂、12家小型建陶企业、85座小瓦盆窑、1000余家废旧塑料加工点。

土法炼焦企业是投资小而利润大的一种企业，大多是私人经营，关闭难度非常大，一直是实施“蓝天工程”的顽疾，为此临沂市市政府重拳出击，派出三个督导组进行督察，确保不留死角，土法炼焦企业在这次集中治理中，终于得到彻底清除，共拆除土法炼焦121座，改良焦657家、3908个窑洞，关停小炼铁厂35家。据统计，取缔土法炼焦后，全市每年可减少烟尘排放量6万吨，减排二氧化硫10万吨。

——抓好工业污染防治，降低污染负荷。根据市委市政府出台的《关于进一步加强水泥生产企业污染治理的通知》要求，市环保局召开水泥粉尘现场治理会，对全市100条水泥生产企业的水泥立窑生产线安装了大布袋除尘器，使立窑粉尘浓度降至于50毫克/立方米以下，其他粉尘排放点浓度降至100毫克/标立方米以下，并通过环保部门验收，沂滨水泥厂、山东东欣实业股份有限公司和临沂市金梅水泥股份有限公司停产搬迁，另有两条为完成治理任务的水泥生产线被关闭。陶瓷、五金、板材加工生产等企业的工业窑炉也加快了改造力度。

——加大机动车排气污染防治力度。

随着人民经济生活水平的提高，越来越多的私家车出现在了临沂市百姓的家中，机动车数量与日俱增的同时，汽车尾气的排污量也随着增加，成为了影响城市大气环境质量的重要污染源，尾气中氮氢化合物所含苯并芘是致癌物质，它是一种高散度的颗粒，可在空气中悬浮几昼夜，被人体吸入后不能排出，积累到临界浓度甚至威胁到生命安全，让人听了不觉毛骨悚然。机动车排气污染的治理工作也是环保工作重的难点，牵扯到公安、交通等多个部门，多年以来，一直没能得到很好地治理。临沂市环保局通过学习借鉴外地经验，加大了与公安、交通等部门的配合，把对机动车实行严格的排放物年度检测制度作为重要措施，严格标准，对检车合格的车辆发放《汽车尾气排放合格证》，对监测不合格的车辆进行限期治理，超使用年限的车辆及时报废，未获得《汽车尾气排放合格证》的车辆，公安、交通部门不予年审、挂牌及过户，严禁排气超标车辆上路行驶。

2004年12月19日，山东久泰化工科技有限公司年产6万吨二甲醚项目环境影响报告书通过审查，项目总投资21396万元，投产后，可年产二甲醚6万吨，利税4950万元。这是临沂市环保局大力推广清洁能源的一项重要成果，其投产运营对改善临沂市当前能源结构，设立煤炭禁燃区，解决煤烟型污染，具有重要意义。

发展集中供热工作，取缔4吨以下的燃煤取暖锅炉，以及为控制市区扬尘污染所采取的“绿色工地”工程，城区主要道路实行机扫等措施，也是实施“蓝天工程”的重要措施。对减少大气污染起到积极的作用。

道路坎坷，任务艰巨。走过最初的艰辛，“蓝天工程”初见成效。经过近两年来的环境治理，临沂的空气质量已经大大改善。2004年，临沂市9个县城全部达到国家环境空气质量二级标准，临沂城区环境空气质量优良的天气数达到325天，占89％。城区大气质量得到有效改善。

2005年的金秋十月，阳光明媚，微风和绚，蓝天上飘着朵朵白云，走在临沂的大街小巷，人们尽情地呼吸着清洁的空气，心里感觉无比的通畅……

（三）碧水行动计划——重见沂河碧波

“沂蒙山，好风光”，这其中，水的作用是不言而喻的，遍布在沂蒙山区的一条条蜿蜒的河流，碧波荡漾，为沂蒙美景更添风采。

然而，经济的迅速崛起，导致排污量加大，造成严重的水污染。有些河段发黑发臭，大大影响了沿岸农田灌溉和生活用水；郊区小河的河水再不能清澈见底，而是被排放物污染得花花绿绿，气味难闻，令人掩鼻而过，也严重影响了城市整体面貌。

河水污染治理到了刻不容缓的地步。

2004年年初，省政府召开“两湖一河”碧水行动动员大会，开始实施山东省“‘两湖一河’碧水行动”计划，临沂市副市长于中华代表市政府与省政府签订了《临沂市实施〈山东省“两湖一河”碧水行动计划〉工作目标责任书》。

借乘这一东风，临沂市环保局制定实施了碧水行动计划。

《中共临沂市委、临沂市人民政府关于加强环境保护工作的决定》中提出临沂市水污染防治的目标是：近期要巩固水污染防治成果，保持水质基本稳定，2005年，沂河港上断面水质基本达到Ⅲ类，白马河捷庄、邳苍分洪道东偏泓、沙沟河沙沟桥、沭河高峰头、武河310公路桥、新沭河大兴桥、张疃河张疃桥、龙王河壮岗桥断面水质基本达到Ⅳ类，主要污染物COD入河量在2000年的基础上消减20％，列入《山东省辖淮河流域水污染防治“十五”实施计划》中的27个工程项目，建成投运的不低于65％；中期要使水质得到明显改善，达到水环境功能区的要求；长远要恢复山清水秀的自然风貌，维护流域生态系统良性循环。

围绕这一目标，临沂市环保局根据上级有关部门及市委市政府的工作要求，坚持保护、治理与开发利用并重，采取了一系列有效措施，加强领导，落实责任，加强对河流的水质治理，确保碧水行动计划取得实质性进展。

——实施污染治理再提高工程。这是进一步消减污染物排放总量的重要措施，到2005年上半年，临沂市已经对26家污染企业实施了污染治理“再提高工程”。兰山区对沿河污染企业进行了污染再提高工程治理，其中金锣集团屠宰废水污染治理三期工程已竣工运行，外排水质优于国家一级排放标准，金锣集团实施再提高工程后，屠宰废水和大豆蛋白废水经处理，COD达到50mg/L以下，氨氮达到0.123mg/L,废水70％回收利用，实现了废水资源化；费县地处沂河上游，污染治理工作直接关系着临沂城区的饮水安全，费县重点对山东光华纸业集团、山东温和集团、费县机织厂、山东沂春机械股份有限公司等重点排污企业实施了污染治理“再提高”工程，山东光华纸业集团采用北京科技大学设计的“酸析木质素废水治理方案”，对造纸黑液和中断水进行治理，不仅实现了达标排放，而且实现了废物综合利用，2004年，又投资4600万元新上了碱回收工程；山东正义集团有限公司在原有单一物化法废水处理的基础上投入专项治理资金400万元，引进江苏省环境科学院生物处理技术，进行污水专项治理。

——进行产业结构调整。水污染企业主要涉及食品、生化、造纸、印染四个行业，临沂市环保局经过认真检查，已经对11家不能稳定达标的造纸、酿酒等企业的落后生产线进行关停，全市共取缔消生化企业80家、小淀粉698户、兔毛土法加工点231户、废旧塑料加工点1000余户，分三批对16家2万吨及以下造纸企业的草浆生产线进行了关停，全市草浆造纸企业由1996年的100家减少到现在的3家，共消减COD25.9万吨。罗庄区对建军陶企业冷煤气废水进行限期治理。河东区关闭了648处废旧塑料加工企业，对10家蔬菜脱水企业进行了限期处理。

——强化实施了国家、省、市、区县各项水污染治理计划。《淮河流域“十五”期间水污染防治计划》共30个污染治理项目分布在临沂市，到2005年上半年，完成项目17个，在建6个，未动工7个，其中城市污水处理工程12项，完成3项。沂沭河流域、南水北调东线工程污染防治“十五”计划总投资11亿元，重点工程完成投资约3亿元，占总投资的27％。临沂地处鲁苏边界水系交汇处，临沂市高度重视，建立了联席会议制度，先后和江苏省徐州市、连云港市进行互访，对重点河段特别是出境河流断面监督监测，实行了监测月报周报日报制度、督察制度、驻厂员互派制度和限产限排制度，加大了鲁苏边界水污染联合防治工作。通过以上措施，鲁苏边界水质得到了有效控制。按照“行政辖区内废水零排放”的目标，对辖区内处理达标的工业和生活污水深度净化后进行资源化利用。临沂市制定并实施了《临沂市小流域污染综合治理规划》，大力实施了生态清淤、污水清淤、动力换水、生态修复、河岸整治合生态林带建设等重点工程。2005年底完成罗庄区小涑河、蒙阴县东汶河、郯城县白马河、苍山县沙沟河、莒南县龙王河综合治理工程，所有断面水质达到水功能区划标准；制定实施平邑浚河、费县温河、沂南县朝阳沟小流域污染综合治理规划，确保沂河上游水体不受污染，保障全市人民群众生产、生活用水安全。沂水县投资2800万元启动了大沂河综合治理工程，完成了截渗、清淤工程。兰山区实施了柳青河污染综合治理工程，对80余家水污染企业进行了不同的处理方式：对污染严重的65家小生化、180家小淀粉、7家小电镀等中小企业进行了关闭；加大对工业园的清理整顿力度，该取缔的取缔，该限期治理的限期治理。

——加强饮用水源保护。水乃万物之源，饮用水对国计民生有着非同寻常的意义。临沂市环保局把重点保护饮用水源作为工作重心，确保人民喝上干净的水，在饮用水源保护区内，严禁一切排污行为，威胁饮用水源安全的污染源，特别是建在饮用水源的畜禽养殖场，要坚决搬迁或关闭，严格控制水产围箱养殖，逐步淘汰投饵或养鱼网箱，严禁新建、扩建对水体有污染的建设项目。

——实行排污许可证制度。2005年2月底前，在全面开展排污申报登记的基础上，对日排废水100吨以上或日排COD30公斤或氨氮20公斤以上的重点排污企业和投入的城市污水处理厂发放排污许可证。2005年底前，完成所有排污单位排污许可证发放工作，自2006年起所有排污单位和城市污水处理厂实行持证排污。

临沂市环保局计划到2005年底，沂沭河规划区应建成30个治污项目；今年还将加大产业结构调整力度，在饮用水源保护区内严禁一切排污行为，严禁新建、扩建对水体有污染的建设项目，切实保护地下水资源，推行清洁生产、建设城市污水处理厂。通过以上水污染治理措施，2005年年底，在不断流的情况下，沂河、沭河出境控制断面基本达到Ⅲ类水质标准，邳苍分洪道、白马河、沙沟河、新沭河、武河和龙王河出境控制断面基本达到Ⅳ类水质标准。

经过临沂环保局及社会各界的齐心协力，水污染治理工作取得一定成效，沂沭河流域水质恶化趋势基本得到遏制。昔日黑臭不堪的水面再呈碧波。临沂市环保局全体工作人员斗志昂扬，乘势而上，迎接新的挑战……

（四）设施建设——环保工作的物质支持

为改善临沂市环境质量，创建生态市及国家环保模范城市，临沂市环保工作加大了对环保基础设施的建设，提高废气、废水、垃圾、危险医疗废物、危险放射物、噪声等污染物的城市清除消化能力，从而取保蓝天工程、碧水行动计划、宁静工程、危废工程、排污口规范等污染治理行动地顺利开展。2004年以来，临沂市环保局共争取国家、省资金1340万元，用于环境监测、科技、信息等环境保护基础设施建设。比2003年增加76.5％。环保投资力度进一步加大，展示了临沂环保人治理环境的决心和气魄。

——建设大气质量环境监管设施。2005年，完成电力行业的大气污染源在线监控建设及市环境污染在线监控中心建设，实现对重点污染源的在线监控，并逐步建立临沂市空气污染预警系统；临沂市酸雨和二氧化硫污染动态数据库也正在建设中；罗庄区、河东区新上了2座大气自动监测站，从2004年3月1日起实现了城市空气质量预报。

——加快城市污水处理设施建设。临沂市建成了世界上最大的橡胶拦河坝，使在临沂城区的沂河段形成两倍于西湖面积的水面；临沂城区30万亩环城森林绿化带即将建成；同时，投资3.3亿元、80公里的滨河大道两侧环河林带也正在建设中；临沭县牛腿沟污染治理工程总投资6499万元，2003年11月4日，已经竣工一期工程——牛腿沟整治工程；由金锣集团投资2000万元的二期工程——污水处理厂已经基本建成；相继建成了临沂市、沂水县和莒南县污水处理厂，全市污水日处理能力可达18万吨，其中，临沂市、沂水县污水处理厂污泥处理设施和在线自动监测设施正在完善；3处大规模畜禽养殖废水综合治理工程也已建成。2005年底，将完成邳苍分洪道截污工程、苍山沙沟河截污工程、5座规模化畜禽养殖污染治理示范项目和各县污水处理厂建设。

成功完成以上水污染治理基础设施建设的同时，临沂市加快了城市污水处理厂的改制步伐，所有城市污水处理厂都要改制成独立法人企业，各造纸、化工、印染、酿造、食品等重点行业及污水处理厂要完成安装水污染物在线监控装置任务。确保到2007年年底，临沂城污水处理率不低于80％，县城所在镇不低于60％，2010年底前，临沂城区污水处理率不低于85％，县所在镇不低于75％。

——城市废弃物处理工程建设。目前，建成的临沂市垃圾填埋场日处理能力高达800吨，可容纳临沂城区25年的生活垃圾；建设完成的市垃圾转运站成为山东第3座、全国第10座具备国内领先水平的大型垃圾转运站；由山东江山投资发展有限公司和临沂市环保局产业开发服务中心共同投资3000万元的建设项目——市危险废物处置中心和医疗废物处置中心正在进行建设，2005年年底，日处理能力10吨的医疗废物处置中心可完成建设；沂水县建成了垃圾压缩转运站。

如雨后春笋般出现的环保基础设施，如补天的“女娲”，“治水”的大禹，为建设生态市及建设国家环保模范城市的各项污染治理工作提供了物质支持，成为临沂环保工作快速、有力进行的坚强后盾。

（五）“12369环保热线”——闻诉而动

2004年6月1日，临沂市12369环保热线正式开通，这是临沂市环保局针对在个别县区、个别部门和个别工作人员接访不耐心，处理方法过于简单，对人民群众举报的环境问题查处的不及时，解决不够彻底等问题建立的。这一做法为快速有效地处置环保问题，取得人民群众对临沂市环保局工作的支持和拥护起到积极作用。

临沂市环保局制定了《临沂市环保局12369环保举报热线查处工作制度》等规章制度，明确规定12369环保举报热线实行24小时值班，确保群众意见举报畅通，并由一名领导带班，同时值班人员要做到语言文明规范、答复热情耐心、记录完整准确，领导签批要及时，查处责任须明确，及时立卷归档。与此同时，24小时随时待命的监察、监测人员要保证与热线值班人员通讯畅通，必须保证值班车性能良好，保证各种取证设施完好，接到举报，1小时内随时出动，2小时内抵达现场。

为完善好这一制度，临沂市环保局投入大量财力加大环保装备建设，购买了应急监察车、监测车，配备了车载电话、监测仪器、摄像照相等调查取证设备，成立了临沂市环保局环境监察应急大队及环境监测应急大队，保证了人员、装备、技术到位，完善了污染事故处理应急指挥和处理系统。

与此同时，临沂市环保局、临沂市财政局联合制定下发了《关于奖励举报环境违法行为的暂行规定》，按照规定要求，落实举报奖励政策，对举报的环境问题，一经查实，及时兑现奖金，并为其保守秘密。通过这一规定措施，激发了群众举报环境污染问题的积极性，为保护美丽的沂蒙风光，使广大临沂人民与政府同心协力起来，一同展开了一场打击环境污染行动的生态保卫战！

2004年12月24日18时50分，临沂市经济开发区某冷场厂发生“氨泄漏”事故，现场氨味弥漫，刺激扑鼻，令人窒息。接到报告后，临沂市环保局立即启动环境污染事故应急处置预案，环境监测和环境监察人员19时10分抵达现场，经监测，厂内氨浓度300mg/L,厂界氨浓度200mg/L，下风向氨浓度75mg/L，如不及时处理，将造成群众生命伤亡。19时15分，消防人员赶赴现场，关掉氨泄漏阀门，并用水冲稀释液氨。19时50分，通过临沂环保工作人员与有关部门人员的共同努力，氨浓度沂降至安全范围，基本消除事故危害，从而成功制止了一场液氨泄漏事件。

2004年7月4日早晨，天空下起了大雨，老天好像在拼命地冲刷着污浊的空气，这时值班室的电话响起了……群众打来电话反映，某机械有限公司的工作噪音、喷漆及烟尘严重影响了周围的居民生活，值班负责同志带领应急监察大队冒雨冲到现场，经过认真仔细的检查之后，他们要求企业封闭车间东墙上的所有窗户，将窗户的单层封闭改为双层封闭，中间加以隔音材料，最大限度地减轻对周围居民生活的影响。在问题的解决过程中，监察大队先后7次到中食机械有限公司现场检查，不间断地联系群众，了解群众的要求，最后经过半个多月的努力工作，彻底解决了这一污染问题。

一天清晨，分管环保的临沂市于副市长去省里开会，顺便去接参加同一会议的环保局局长徐福田。汽车行驶在沂沐河畔的公路上，他注意到路边一个工厂的烟囱正在突突地冒着黑烟。于副市长马上想到拨打“12369环保热线”，可是当时那个时间许多单位还没有上班，最后，他抱着试试看的态度，打通了热线，“喂，你好，你有什么情况要投诉吗？……”于副市长没告诉热线人员自己的身份，把刚才看到的情况详细反映给了值班的同志。十分钟后，徐福田局长也已经坐上了车，他们正在交谈工作，这时，于副市长的手机响起来了，“同志您好，我们是12369的值班人员，刚才您反应的问题，我们已经派人去处理过了，我们要求他们立即停止……”于副市长感到非常震惊,没想到12369环保热线解决问题时如此神速,服务态度又是那么热情、负责,这时，坐在一旁的徐福田局长欣慰地笑了起来……

通过12369环保工作热线的社会各界举报，经过临沂市环保局工作人员的上下努力，治理了大量不容易发现的污染隐患事件，协调解决了一批污染纠纷合群众关注的热点、难点问题，从而维护了环保法律法规的严肃性，并推动了“两个创建”及临沂环保的工作进展。

（六）“行风热线”——如时与您相约

每日早晨7：00，许多临沂市市民们都会打开收音机，收听临沂市委市政府与临沂市人民广播电台合作举办的“行风热线”栏目。所有的市直行政部门负责人轮流走进直播间，解答群众咨询，受理查处各类投诉，提高工作效率。每月的24日，是临沂市环保局接访日，这一天，收听的市民更多，他们关注自身生存环境的优劣，喜欢与认真、干练的环保局局长徐福田对话，更钦佩于市环保工作人员雷厉风行的工作作风。

临沂市市长徐福田只要不外出，就坚持准时亲自上线。直播间内，局长在紧张地接听民众打来的投诉热线，尽可能地现场解答听众提出的环境污染问题；市及各县区环保局内，现场应急监察大队正在收音机旁认真收听节目，整装待发，随时行动。往往都是节目还在播出，在第一时间，大队人员已经到达听众反映的现场，以最快的速度了解情况，妥善处理，常常一个小时的直播时间尚未结束，处理结果已经报告给了正在上线的徐福田局长，由徐局长及时把处理结果告知收音机前的听众朋友们，效率之高，令人叹服。

“行风热线”中接到最多的投诉问题，很快也就成了临沂市环保局需重点抓的工作。如违法排污，为了从根本上遏制这一问题，临沂市环保局在日常工作中加大了对这项工作的措施：

——开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。如上所述，仅2004年，临沂市环保局共组织大型拉网式突击检查7次。

——开展了建设项目环保专项清理活动。2004年，对2000年以来的1048个建设项目环保审批进行了清理检查，对161个建设项目进行了现场检查，对72家违反《建设项目环境保护管理条例》地单位进行了行政处罚。

——联合公安等部门开展了“清查放射源让老百姓放心”专项行动。临沂市共68家申报放射源应用单位，235枚放射源，其中闲置53枚，通过此次专项行动，全部得到妥善存储，消除了放射性污染隐患。

“行风热线”的工作人员接到群众反映问题电话，迅速赶赴现场，以最快的速度、细心周到地解决了一系列环境污染举报问题，从而在百姓心中树立了雷厉风行、言行必果的良好形象，增强了政府威信。通过这种与群众热线交流及面对面交流的方式，2004年，“行风热线”共接听群众咨询或反映情况电话122个，其中咨询问题电话2个，现场全部给予解答，反映问题的120个，现场解答2个，事后调查落实反馈108个，反映水污染的有23个，噪声污染的24个，其他污染5个，答复率为100%。群众满意有122个，基本满意的2个，每一个问题都在规定的时间内解决，做到件件有着落、事事有回音。

（七）依法行政——不徇私情

“不让每项工作因我而延误，不让任何差错因我而发生，不让各种法规因我而违反，不让热情服务因我而冷漠，不让环保形象因我而受损”，这是临沂市环保局工作人员必须严格遵守的五项守则。队伍作风建设是保证环保工作顺利开展的软件支持，按照“管行业必先管行风”的原则，临沂市环保局制定了队伍建设四项要求及以上所述的五项守则，从而树立了临沂环保人“忠于职守、爱岗敬业、热情服务、文明执法”的良好形象。

2004年，临沂市环保局共受理各种群众来信、来访、来电1377件（次），其中，仅12369环保举报热线就有986件，“行风热线”举报268件，人大、政协提案11件。

对所有信访案件，局领导亲自审批，确定具体承办单位和办结时限，及时将查处结果反馈给举报人，征求满意程度；对12369环保举报热线反映的一般问题，随接随查，做到查处不过夜；对“行风热线”反映问题，必须在28日前办结，上报市局；对上级领导批示的有关问题，必须在5日内调查完毕，并将调查结果上报；对处理难度较大和非环保部门处理的案件，也要将事实调查清楚，协调有关部门解决，做到“工作有制度，接待有登记，处理有结果”。临沂市环保局通过明查暗访、调查取证、秉公执法，解决了一桩桩辖区环境污染问题。案件处理率达到100％，办结率达到100％。赢得了人民群众的好感，真正树立了环保人的良好形象。

逆社会的“利益潮流”而动，环保工作者们所经受的困难和阻力是可想而知的。徐福田局长是出了名的“包公”，办事一丝不苟，雷厉风行。上任以后，他大大加强了对环保工作的考核和管理力度，严格管理、规范环保工作，对达不到环保指标的企业该停则停、该管则管、该罚就罚，决不姑息。

他对部下的要求也十分严格，在环境污染整顿期间，他要求部下对每一个企业的检查不得徇私情，不得收受他人贿赂，不得参加被检查单位的宴请等。有一次，临沂环保局工作人员在认真的检查一个工厂的各项指标后，不觉天色已晚，一天下来，也感觉很劳累，被检查工厂诚恳的邀请他们留下就餐，工作人员便留下来了。事后，事情很快传到了局长的耳朵里，结果，这几位同志均被扣罚了工资。从此，大家都吸取了教训，在也没发生过类似的事情。 

临沂市环保局局长徐福田等领导班子成员身先士卒，始终坚守在环保一线，经常深入到县区、企业，到现场解决环保工作中存在的问题。他们经常召开会议，部署环保工作，明确责任，加强督查，一丝不苟地完成每一个神圣的环保使命。

每天，临沂百姓几乎都能看到环保局的“战士们”忙前忙后，不辞辛苦。为提高全民的环保意识，他们顶严寒、冒酷暑，深入重点城市街道、乡镇农村，通过发送环保科普知识读本、举办环保知识讲座、表演环保文艺剧目等形式，面向广大市民开展环保宣传活动；一旦哪里出了环保问题，他们会如同使命召唤那样奔赴需要他们的地方。大家看在眼里，记在心里，他们为临沂有这样一群“战士”而感到格外地舒心，临沂环保局工作人员已成为群众心目中临沂环境的“保护神”。群众的环保意识得到极大提高，他们通过12369环保热线及“行风热线”，积极踊跃地向环保部门、新闻单位反映，不时还能看到有人打电话到行风热线直播间向市环保局表示感谢。

在临沂市委市政府的坚强领导下，通过临沂市各级领导及环保人员这些环保卫士的不懈努力，水和大气的污染防治工作取得了明显的成效，主要污染物有较大幅度的削减，沂水河干流在淮河流域率先实现了水体变清的目标，临沂城区实现了空气质量优良率提高16.3个百分点，提高率位居全省第二；排污费征收和环境工程投资都取得了重大的突破， 2004年，全市预计征收排污费5500万元，比去年增加67％，市环保局征收2300万元，比去年增加92％，同时，争取国家、省环保补助1410万元，同比2003年翻了一番；2004年，临沂市辖沂沭河流域COD现状排放量、入河总量分别为5.5万吨、4.4万吨，与2000年相比，在国内生产总值增长82％的情况下，分别下降了18％、20％……

临沂市环保局的工作也得到上级领导和有关部门的表彰和奖励，在短短两年多的时间里，他们先后获得 等荣誉，临沂市被国家环保总局批准为国家级生态示范区建设试点；莒南县被生态省建设领导小组批准为首批山东省生态县建设试点县；沂水县沂水镇被评为“省级环境优美乡镇”。

。。。等现场会多次在临沂召开。在2004年度全国环境监测质量抽查考核中，临沂市环境监测站以考核项目合格率100%的好成绩位列通过名单之中。

徐福田局长并没有满足已取得的突出成绩，他说，追求环保与生态，是人类社会大势所趋，是人民群众在满足了生存之忧后必然追求的事情，是寻求经济和社会的更长期稳定发展的必须条件。但目前的社会主义初级阶段的生产力水平，决定了我们的工农业生产类型在很大程度上还是出于劳动密集型、高消耗低效率型等；农业生产方式落后，工业生产中污染严重，而且对技术改造所需的资金和技术极度缺乏。而且，受当前社会发展水平的限制，广大人民群众的科技文化水平，环保意识也是处于一个初级阶段，不能合理和自发地解决出现在社会上的环保问题。社会主义市场经济体制还不成熟，相应的法律法规还不完善，在一定程度上造成了社会上对发展经济与环境保护两者之间问题处理上的一些冲突和误导。要彻底取得环保重大战役的根本胜利，实现环境质量基本改善，还有相当繁重的任务，还需要在相当长时间里继续努力，只要我们脚踏实地，真抓实干，经过数代人的持续奋斗，再造秀美山川的宏图就一定会实现。 

他坚毅深邃的眼睛向前方望去，目光延伸、延伸……

金色耀眼的光芒穿破云层洒遍大地，青山绿水、蓝天白云、宁静祥和的沂蒙美景又出现在了世人面前！ 

“人人都说沂蒙山好/沂蒙山上好风光/青山绿水多好看/风吹草低见牛羊/高粱红来谷子黄/大枣黄梨甜又香……”唱着这首唱红沂蒙山区，风靡大江南北的《沂蒙山小调》，游览着美丽的沂蒙风光，眼望着绿色成荫的青山，碧波荡漾的河流，心情如盛放的阳光，一种对沂蒙山区崇敬爱慕的心情便油然而生。