无锡经验：不让一个农民工子女失学

2006年8月27日新闻联播

新华每日电讯 http://news.xinhuanet.com/mrdx/2006-07/08/content_4807996.htm


如何实现义务教育均衡发展

无锡经验：不让一个农民工子女失学

“让流动的花朵开放得更美丽”已经成为众多学校新的办学追求





（ 2006-07-08 10:59:09 ） 稿件来源： 新华每日电讯7版

记者从日前在成都召开的全国推进义务教育均衡发展经验交流现场会上获悉，在“2004CCTV城市中国系列活动”中，无锡被评为“中国最具经济活力城市”，并获得了“农民工满意奖”。农民工满意的重要原因之一，就是无锡市较好解决了农民工子女的教育问题。

无锡作为长三角经济发达地区和区域性制造业中心，经济社会呈现快速发展的良好态势，吸引了大量外地流动人口特别是农民工涌入。据统计，目前全市常住总人口约600万，其中流动人口有160多万，约占26%，而且流动人口集聚的速度在不断加快。全市义务教育阶段农民工子女多达13万人，占全市义务教育阶段学生总数的25%，其中小学阶段达32.4%。

目前，无锡市义务教育阶段91%的进城务工农民子女在公办学校就读，与本地孩子接受同等的优质教育。无锡市提出“不让一个农民工子女失学，保证人人有学上，争取人人上好学”的工作目标，形成了政府全面负责，公办接纳为主，社会齐抓共管的工作格局。

■建立了覆盖全市城乡的流动人口服务管理网络

无锡市已基本形成政府统一协调、教育和相关部门紧密配合、学校与社区密切联系的农民工子女教育的工作机制。一是建立了覆盖全市城乡的流动人口服务管理网络。各地均成立外来人口管理服务工作领导小组，下设外来人口管理服务工作办公室由教育、公安、民政、司法、劳动保障、计生、工商等25个部门组成。二是各级关工委经常开展农民工子女接受义务教育状况的调研，并组织各种面向农民工子女的教育扶贫帮困活动。三是接受国务院妇儿工委、联合国儿童基金会的指导，积极开展“保护流动儿童权益”项目试点，认真落实行动计划，定期组织对农民工子女的免费体检，为农民工家庭提供教育咨询等。项目试点组还专门编写了《新无锡人生活指南》一书，免费赠送农民工家庭。四是各级教育行政部门都安排一位领导具体分管农民工子女义务教育工作，有关职能部门负责处理日常事务。

■切实加强管理，规范办学行为

首先，强化管理、分类指导，依法取缔不合格民办民工子弟学校。其次，规范与服务结合，提高办学水平。加强管理的实质是积极引导，促进发展，缩小与公办学校办学水平的差距。作为流动人口管理的基层组织，各乡镇对绝大部分流动人口子弟学校能纳入统一管理，在规范办学、社会治安、安全卫生等方面与公办学校同样要求。乡镇政府在加强学校，安全卫生管理方面能采取有效的监管措施，逐步建立和完善各项管理制度。为规范民工子弟学校的办学行为，有关市(县)、区都建立了定期督查、联络员蹲点、校务协理员等制度。

■加强计划管理，以公办学校接纳为主

各级教育行政部门根据流动人口子女基础数据库，不断完善教育事业计划，下达招生计划的同时下达流动人口子女入学计划。各地按照“属地管理、一视同仁，以公办学校接纳为主”的方针，每年秋季招生前，教育行政部门组织调查摸底，按照就近入学的原则向各公办学校下达招收农民工子女的计划任务，明确规定对农民工子女不得拒收，不得歧视。各地对农民工子女实行了“三统一”政策：民工子弟与本地学生统一时间报名登记，统一编班，统一参加考试，享受同等待遇，保证了教育过程的平等。如今，“让流动的花朵开放得更美丽”已经成为众多学校新的办学追求。

■合理安排教育布局，不断提高吸纳能力

农民工队伍庞大，加上流动性、随机性大，要随时满足其子女的入学需求，困难很大。在制订教育发展规划时，无锡市严格按照城市发展布局、产业结构和人口的空间分布进行科学安排，力求准确预测流动人口分布情况，科学、合理制订学校布局调整规划。各地在制定和实施中小学布局调整规划时，充分考虑农民工子女日益增多的因素，在农民工聚居的地域，尽可能挖掘潜力，适当扩大学校办学规模，并大力改善办学条件。江阴市和崇安区做到农民工子女100%就读公办学校，对农民工子女较集中的小学，在教育投入、学校基本建设和设施设备的配备上，与其他学校一视同仁。

■积极创设条件，促义务教育向两端延伸

为鼓励农民工子女就读公办学校，各地在调查研究的基础上都制定了相关规定和政策。除全力抓好农民工子女接受义务教育工作，无锡市还重视向义务教育两端延伸，从2002年起，高中阶段学校招生取消了对外地户口学生的所有限考规定，凡愿意继续就读无锡市各类高中的外地学生，与本地学生完全享受同等待遇，包括热门重点普通高中和中专校，全部向农民工子女敞开大门，并执行同一收费标准。在幼儿园入学问题上，无锡市要求以社区为单位，设置不同层次不同收费标准的幼儿园，以满足收入农民工家庭对子女上幼儿园的愿望。

■不断加大投入，建立稳定的经费保障机制

2004年上半年，无锡市出台政策，对就读公办学校的农民工子女免收省规定的借读费。为鼓励公办学校接收农民工子女，保护学校的积极性，各地都按照当地生均公用经费标准，不分学生来源，不论接受农民工子女多少，等量足额地拨付办公经费，并按师生比核定教师编制，核发教师工资。市教育局多方筹措资金，对接受农民工子女较多的直属学校，额外予以补助。省拨和市里安排的专项资金，全额用于农民工子女较多的公办学校建设。

（记者刘大江)新华社信息电

教育部网站消息 摘自《中国教育报》 http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info20247.htm

在无锡，占义务教育阶段学生1/4的农民工子女就学问题是义务教育均衡发展的重点工程

让“新无锡人”沐浴爱的阳光

2006-06-19

地处长江三角洲、太湖之滨的无锡市，目前常住人口约600万，流动人口有160多万，义务教育阶段农民工子女多达13万，占全市义务教育阶段学生总数的25%。无锡市始终坚持把解决进城务工农民子女入学问题作为推进义务教育均衡发展的重点工程来抓，提出了“不让一个农民工子女失学，保证人人有学上，争取人人上好学”的工作目标，谱写了“同在蓝天下，共同成长进步”的动人篇章。
九成民工子女公办校就学
2005年9月，江苏省召开进城务工子女教育现场会，重点项目就是代表们参观无锡市农民工子女集中就学的中小学。走进城郊接合部的广新小学，大家看到每个教室都配置了视屏实物展示台、大屏幕背投彩电、多媒体电脑，3000多平方米的新建塑胶操场四周是精彩纷呈的巨幅文化墙，走廊过道内开放式的图书架……几所学校参观过后，代表们深有感触：“无锡市用这么好的公办学校定点招收农民工子女，确实了不起。”
目前，无锡市义务教育阶段91%的进城务工子女在公办学校就读。能达到这一比例，正是因为该市形成了以政府全面负责、公办学校接纳为主、社会齐抓共管的工作格局。
据市教育局领导介绍，近20年无锡市流动人口增长速度太快，3年流动人口就翻了一番。许多的农民工携儿带女到这儿来务工求学，给教育部门、学校带来很大的压力。
作为联合国儿童基金会和国务院妇儿工委“保护流动儿童权益”试点城市，2002年，无锡市提出各区确定接收民工子女的定点学校，按就近入学的原则，不得推诿、拒收。
南长区按东、西、南、北、中的布局，选择5所小学作为接纳外来流动人口子女就读学校。区教育局在政策上给予倾斜，近两年就投入600万元，扩大规模，改善办学条件，真正实现流动人员子女与本地学生一样享受优质教育。惠山区、滨湖区等地利用布局调整后闲置的校舍，由教育部门直接举办公办性质的吸纳民工子弟的学校，加大资金投入，精心选配校长、教师，确保教育教学质量。
2004年，无锡市启动“新市民安居乐业工程”，凡就读公办学校的农民工子女，学校收费项目和标准与当地学生一视同仁，不再收取借读费、择校费、捐资助学费等，对家庭经济困难的学生酌情减免杂费，还设立专项奖学金。2004年仅小学阶段的流动人员子女的公用经费支出就达5500万元。
让“新无锡人”共同成长进步
无锡市把进城务工的流动人口子女称为“新无锡人”，“新无锡人”的教育给学校提出了新的课题。
据无锡市有关部门调查，流动人员子女原来的学习基础差异较大，大部分在英语、数学的学习上有困难，一部分学生还会产生自卑心理。但他们的吃苦耐劳精神较强，生活自理能力明显好于本地孩子。对此，无锡市的一些学校专门成立课题研究组，把对农民工子女教育作为专题进行探索、研究和实践，满怀热情和爱心，培育幼苗。
芦庄小学三年级一位来自山西的女生，妈妈是扫垃圾的，爸爸是收垃圾的，她一直为父母每天与垃圾打交道而自卑。班主任得知后耐心地开导她，女孩牢牢地记住老师说的那句话：“没有那些扫垃圾、收垃圾的人，我们的城市能有如此的美丽与卫生吗？”从此，这名女生渐渐消除了自卑，融入到班集体中。
金星中学有一半以上学生来自外地，学校领导发现，课余时间本地学生讲方言比较多，外地学生与本地学生之间有很大的语言鸿沟。去年，学校开设“无锡方言课”，采用讲义加实际练习为主的方法，趣味性与实用性相结合，激发外地学生学习兴趣，每周上方言课时，200多人的阶梯教室里都是座无虚席。
夹城里中心小学在去年成立了无锡市第一所“新无锡人家长学校”，学校定期为农民工家长开设讲座，班主任积极主动和家长联系，交流教育孩子的方法和体会。学校还针对新入学的插班生基础较差、教材不同的情况，要求每一位教师为流动人口子女制定“特色学习餐”，分层教学留作业，帮助这些孩子夯实基础，学有所得。
均衡教育向“两端”延伸
无锡市为了满足低收入农民工家庭对子女上幼儿园的愿望，还以社区为单位，设置了不同层次、不同收费标准的幼儿园。这类幼儿园尽管收费低廉，但其设施、设备均按基本现代化的标准配备，受到各级政府的特别关注。
南长区中联幼儿园是一所专门招收农民工子女的希望幼儿园，这些年来，市、区教育局及社会各界为幼儿园添置了大型玩具，给每个教室安装空调，铺上地板，新添了电视机、桌椅。为方便家长，幼儿园每天早晨5点30分就开始接收孩子入园。
从2002年起，无锡市高中阶段学校招生取消了对外地户口学生的所有限考规定。流动人口子女和无锡市学生一样参加中考，按分数录取，同样可以升入热门的重点普通高中和中专校，执行同一收费标准。
民办民工子弟学校是大批农民工进城务工进程中的产物。无锡市从2003年起就不再审批这类学校，对现存的学校，实行严格的审批和年检制度，对前些年无证举办的一些民工子弟学校，凡在规定期限内不能整改到位的，一律依法予以取缔。

摘自：《中国教育报》2006年6月19日

央视报道 无锡：不让一个农民工子弟失学 http://news.cctv.com/society/20060805/100510.shtml

新华网南京８月５日电（记者王力）来自江苏盐城阜宁的杨彤是无锡夹城里中心小学三年级的学生，她的父母都在无锡打工，但“外来人口”的身份没有给小杨彤的就学带来多少困扰，上学时她同无锡本地孩子一样就近入学，一样的报名，也交一样的学费。

杨彤他们班一共有３８个学生，无锡本地学生只有七八个。作为长三角经济发达地区的无锡，每年都会吸引大量外地流动人口的进入。据统计，目前无锡有流动人口１６０万，约占无锡全市常住总人口的２６％；义务教育阶段农民工子女多达１３万人，占无锡全市义务教育阶段学生总数的２５％，其中小学阶段达到了３２．４％。

“进城务工农民子女的入学问题已不仅仅是一个教育问题，而且成了一个社会问题。”无锡市教育局副局长章一中在接受记者采访时表示。

“为了保障进城务工农民子女的公平受教育权利，我们提出了‘不让一个农民工子女失学，保证人人有学上，争取人人上好学’的工作目标。” 章一中介绍，目前无锡已形成了政府全面负责，公办接纳为主，社会齐抓共管的工作格局。全市义务教育阶段９１％的进城务工农民子女在公办学校就读，与本地孩子接受同等的优质教育。

“从一开始，我们鼓励进城务工农民子女到公办学校读书，以保障农民工子女公平受教育的权利。”章一中说，“政府承诺，为每一个儿童包括流动儿童在公办学校准备一个学额。”

２００４年，无锡出台了江苏第一个关于流动人口子女入学管理意见－－《关于无锡市区进城务工就业流动人口子女接受义务教育的若干意见》，要求各地政府必须把农民工子女纳入当地普及九年制义务教育工作范畴。《意见》规定，流动人口子女入学问题，由流入地政府负责，以全日制公办中小学接纳为主。公办中小学在条件具备的情况下，不得拒收在当地合法居住的流动人口子女入学。

《意见》还规定，符合“学龄儿童”“监护人有固定住所”“监护人有较稳定的工作”“符合户籍所在地有关计划生育法律法规规定生育的子女”四个条件，在无锡当地公办学校接受义务教育的流动人口子女，学校收费项目和标准与当地学生一视同仁。

在这样的思路下，无锡各地对农民工子女实行了“三统一”的政策：民工子弟与本地学生统一时间报名登记，统一编班，统一参加考试，享受同等待遇，保证教育过程的平等。对学期中途来到无锡的农民工子女，由主管教育部门在辖区内统筹安排，确保他们及时、方便、就近入学。作为这种教育政策之下的一个受益者，杨彤的父亲说，由于小学的学费不高，为了让孩子受到更好的教育，他们还给孩子在暑期里报了三个兴趣班。“我们家杨彤同无锡的孩子都是一样的，唯一的不同大概就是不会讲无锡话了。”

而为了满足日益增多的农民工子女的入学要求，无锡教育主管部门在学校布局调整中还及时保留了１０个原先打算停办的学校，专门收取农民工子女入学。为鼓励公办学校接收农民工子女的积极性，各地不分学生来源，一律按照本地生公用经费标准，足额拨付办公经费，并按师生比核定教师编制。

与此同时，为确保不让一个孩子因家庭经济困难而辍学，无锡每年都安排专项经费，用于支持学校为特困农民工子女减免杂费、书本费；同时安排专项资金，用于农民工子女较多的公办学校建设。

“我们之所以能够大胆地说不让一个农民工子女失学，就是因为无锡比较早地出现了农民进城打工的现象，比较早地鼓励公办学校吸收农民工子女入学，并将其纳入我们的教育规划与布局调整中。”章一中说，“目前无锡还把流动人口的教育纳入了无锡市政府的‘十一五’计划，包括布局调整、学校发展规模、师资配备、政府投入等等，都要充分考虑到流动人口子女的就学问题。”（完）

责编：闫冬