衡东县是典型的税源小县，财政穷县。近几年来，尽管各项税收任务，特别是“两税”收入呈现出逐年增长的良好态势，但是，税收增长后劲乏力，财源建设步履艰难的实际问题依然严峻。最近，我们在对本县财政、经委、税务等部门，部分乡镇和一些主要骨干企业进行走访调查，查阅了历年财税收入相关数据的基础上，对我县“两税”收入的现状，财源建设面临的困难与原因进行了认真分析和研究。我们认为，要切实加快衡东的财源建设，县委、政府和财税、经委等相关职能部门，一方面要在稳定现有主体财源的基础上，优化财源结构，大力拓宽财源建设空间。更重要的是，要以加入WTO为契机，积极调整产业结构，切实优化经济环境，确保我县县域经济进入一个持续、快速的增长轨道，为财源建设的稳定、健康发展提供有力保障。
一、我县“两税”收入的现状分析
从“两税”来源来看，我县“两税”主要来源于第二产业。主要集中在机械制造、钨业加工、化工产品、电力、陶瓷制品、水泥等6大行业。近年来，这几个行业上交“两税”每年都有一定增长，所占比例越来越大，今年预计要达到63%左右，是我县“两税”的基础税源。特别是近年来，我县以钨砂加工为主体的民营经济得到长足发展，迅速成长为骨干税源，2001年，全县钨砂加工行业提供的增值税达到了500万元，为全县“两税”任务的圆满完成提供了有力保证。
从“两税”总量来看，经过几年徘徊，我县“两税”收入从前年开始大踏步前进，步入良性增长的轨道，可以说已经甩掉了税制改革时为力争基数，保基数而收过头税留下的历史包袱，也已经逐步消化了亚洲金融风波对我县出口加工等行业冲击而造成的对税收的影响。
二、从“两税”角度分析当前财源建设中存在的问题和原因
（一）原有一些支柱产业受挫，至今仍未能摆脱困境。如我县的瓷器行业，1996年前，四家瓷厂每年上交增值税600多万元，占两税收入的30%以上，但由于受市场影响，以及自身产品品种单一，附加值不高等原因，从1997年开始一路狂滑，每个瓷厂都是停停打打，特别是石湾瓷厂，原来是行业的龙头老大，每年上交两税300多万元，是衡东的第一税源大户，而如今已将车间分别承包给了私人，每年上交两税仅50万元左右。目前，我县瓷器行业每年仅上交两税100万元左右，已逐渐失去了行业优势。
（二）部分县属企业生产、经营举步艰难。如铅锌矿、水泥厂、物资公司、供销公司、印刷厂等单位，曾经有过辉煌，为衡东的发展作出过很大贡献，但由于资源枯竭或设备技术落后及包袱沉重，个体经营对商业企业的冲击等原因，如今已是关的关、停的停，每年提供的税收在大幅减少。
（三）民营经济的发展质量还有待进一步提升。近几年来，我县民营经济发展比较快，但真正上规模、上档次，特别是高新技术和高附加值的还很少，仍存在着小而散，家族化经营的问题，承受市场的风险能力还很弱，只要市场有一定变化，就会波及企业的生存。全县年纳税100万元以上的个体私营企业屈指可数，且从近几年情况分析，每年上交两税波动较大，因此制约了税收总量稳定的增长。
（四）产业结构单一的局面仍未得到根本改变。虽然近几年我县农业结构调整和工业发展卓有成效，但我县财政对机油泵、美仑化工、钨砂加工企业、烟草公司、电力公司依赖程度过高，而我县仅有这几家骨干企业，如果这几家企业经营出现滑坡，税源就会大打折扣。近几年来我县“两税”的60%以上来源这几家企业，而来源于高新技术、农产品加工以及高附加值行业很少。因此，财政对几家企业的依赖程度越高，潜伏的危机就越大。稍有一家企业受挫，财政就要经受很大的打击。
（五）部分行业税负过重。从我县的实际情况看，主要是瓷器行业。由于其主要原材料瓷泥基本来源于外地个体户，小规模纳税人，不能从这些采掘户那里取得抵扣发票，即使取得发票也只是6%的增值税发票。使得采掘户的税金转嫁到了加工行业，从而造成瓷器行业税负过高，严重影响了其扩大再生产。
（六）外商投资企业对我县财政贡献不大。虽然近几年来我县对外招商引资有很多项目，但真正外商投资资金到位，且有一定行业竞争力的企业几乎没有，从我县近三年外商投资企业所纳税款只占“两税”总收入1%就可看出。而且这几年来的外商投资企业，没有一户成长为主力税源。现存的几家经营状况极为不佳，停停打打，销售、生产无法扩大，并呈下降趋势，对财政贡献不大。
（七）乡镇级“两税”税源严重枯竭。兴乡富县，富民强县，是抓好县乡财源建设的基础。从我县24个乡镇的“两税”收入看，只有城关、石湾2镇达到100万元以上，10万元以上的乡镇只有10个，10万元以下的有12个，其中收入在1万元左右的有5个。这样的乡镇税源结构，严重影响着全县产业结构的调整，制约着财源建设的发展后劲。
三、切实加快我县财源建设的对策思考
（一）要做大做强现有支柱产业、骨干企业。我县支柱产业是机械制造、化工涂料、钨业加工、电力等行业。对机械制造的龙头企业机油泵股份公司，要巩固改制成果，加强技术创新，上新品种，增加技术含量，提高产品竞争力，并以它为龙头带动全县机械制造业的长足发展，提高对财政的贡献率。对化工行业的骨干企业美仑化工有限公司，要帮助企业办好自营出口权，提高出口创汇能力。对电力行业，要把全县小水电发电厂全部并网，实现与大网同网同价，堵塞税收漏洞。对选冶厂、南东钨业等钨砂加工骨干企业，要积极引导其规范运作，及时为其提供或预测国际价格行情，提高规避风险能力。
（二）加大国企改革力度，优化国企机制。对有发展后劲的企业要加快改制、改组力度，通过置换兼并、拍卖、破产等多种形式，盘活存量资产，加快所有制结构的转换与创新，为促进经济快速发展提供强大的后劲。值得特别指出的是，机油泵股份有限公司去年改制后，生产经营进一步理顺，利税增长十分明显，今年上半年上交两税就有180万元，比上年同期增长了50万元。我们认为，该公司改制的经验值得大力推广。
（三）积极调整产业结构，不断拓宽税源。要把产业结构的调整和优化作为当前我县经济工作的重点。我们要立足县情，依托和强化传统优势，以规模经济为目标，进行全面的结构调整，使经济增长方式真正转变到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。要实现经济资源总量的合理配置和有效利用。改变过去高投入、高消耗，低产出、低效益的状况，形成高质量、高效益的“结构—效益”型经济，以发展开放型经济为重点，以优化产业结构为主线，以工业项目为主，利用外资为主，出口创汇为主，致力于发展高新技术，加工业、高附加值等产业，形成新的经济优势。一要大力巩固以中药材加工为主的中药材基地建设的农业产业结构调整。二要发展一批科技含量较高的企业，在化工、制造业领域积极培育、产生一批新的骨干企业，如朝阳泵业公司，光明塑料制品有限公司等。朝阳泵业是由几十万起家的个体企业，随着今年厂房扩建工程的完工，今年预计可入库30万以上，该企业产品前景乐观，应该予以重点引导与扶持。三要以城镇建设为重点，搞活流通，带动第三产业的发展。要树立抓小城镇建设就是抓新的经济增长点，抓财源建设的思想，把小城镇建设与乡镇企业、农业产业化结合起来，搞活流通，形成新的财税增长点。
（四）壮大乡镇经济规模，激活潜在税源。各乡镇应打破自我封闭，依托自身优势，制定适宜长期发展的，更具有吸引人才、资金、技术、先进设备的优惠政策，不失时机的引进资金、人才、信息和科学的管理方法。城关、大浦、石湾等工业基础比较好的乡镇，要增加乡镇企业产品的科技含量，提高竞争实力。霞流、甘溪等养殖业基础比较好的乡镇，要乡、村、户、联户四轮驱动，以爱平养殖集团等龙头企业为依托，向规模化、集约化生产发展，并逐步建立起“种、养、加工”一条龙的综合经济组织，走工商综合发展之路，促进乡镇经济快速健康发展，并以此为契机，使优势产业形成一定的辐射力，带动其他相关产业的发展，促进税源建设，增加财政收入。
（五）在培育骨干税源企业方面要实现四个“新的突破”。一是要实现培育一批体私营纳税大户新的突破。通过鼓励、引导、规范和实施低费政策，给民营企业创造宽松环境，分步骤培植一批年纳税20万元以上、50万元以上、100万元以上的企业。二是要实现招商引资，发展外向型企业新的突破。县域经济的发展必须借助外力，要树立“县外就是外”的引资观念，以引进资金和技术嫁接改造传统产业为主功方向，实现县内资源与外地资本，本地存量与外地增量对接，从而提高外资企业对财政贡献率。东健药业是我县引进县外资金而成功改制的企业，该企业改制后又有了新的发展，预计今年上交两税可增加10万元以上。要充分发挥其窗口与桥梁作用，多引进几家这样的企业。三是实现产品出口有新的突破。目前，我县出口产品品种不多，主要是蓝钨、立德粉、塑料沙滩席等制品，而且基本上是委托代理出口。我国加入WTO，出口的货物将会进一步扩大，我们要通过聘请一批懂外经外贸的能人，积极争取自己组织产品出口，带动发展一批“外向型”骨干企业。四是要实现政府对企业扶持的观念和措施新的突破。我们可借鉴外地经验，对我县有发展后劲的民营私营企业，特别是钨砂加工行业，由县财政设立风险投资基金。通过将这些企业实现的税收收入按一定比例提取风险投资基金，由县财政监管，企业使用，并且明确该资金只能用于企业的扩大规模的再生产投入，从而加快企业的发展速度。
（六）切实增强服务意识，优化经济发展环境。要通过大力实施为民服务工程，增强全县各部门的服务意识，尽职尽责地支持企业生产经营，不唯上，不唯书，不唯利，该变通的灵活变通，该让利的慷慨让利。对国家和县里已明令禁止或降低标准的收费项目，必须坚决执行。对外来经营者进行排挤、敲诈、鸟过拨毛等行为，要坚决予以严厉打击，当事人是部门的，要采取“不换脑筋就换人”的组织措施。同时要加快政府职能的转变，由管制转向监控。我国已正式加入WTO，要彻底实现政企分开，政府要退出一般性竞争经济领域，将职能转变到宏观调控、社会管理、公共服务上来，要遵循市场经济的法治精神，为企业和个人创新活动提供充分空间，在管理经济的法治原则上更新观念，建立一套民主公开、符合法律程序的办事制度和一支高效、公正、公平的司法队伍，确保经济发展环境的净化。
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