——长沙市“4050”人员再就业分析
社保0331 曹阳
摘要：长沙是老工业基地，改革开放后下岗待业人员众多，其中“4050”人员的失业问题最为突出。目前，长沙市还存在“4050”人员就业率低；“4050”人员再就业意识不强；以往的政策措施效果不明显等问题。本文通过对此问题的浅析，提出了利用社区资源，开发就业岗位，实现社区就业；开发社会资源，推出一批“4050”项目；发挥政府职能部门促进“4050”人员就业的带头作用等解决途径。
关键词：“4050”人员就业率低；社区就业;“4050”项目; 发挥政府带头作用
就业是民生之本，又是当前社会的突出问题。促进和扩大就业是我国今后较长时期内的重大战略任务。“十一五”规划中提出，国家在近五年内计划新增城镇就业和转移农业劳动力各4500万人；将城镇登记失业率控制在5％以内。但现在每年城镇新增需要就业的劳动力550万，农村向城镇转移的劳动力每年有800万到1000万，另外还有由于矿山资源枯竭、国有企业改革、集体企业改革、结构调整等等这些需要再就业的劳动力，相关职能部门将承受极大重负。在目前庞大的失业人群当中，女40周岁以上,男50周岁以上的大龄下岗人员占了相当比例，如何解决“4050”人员的再就业这个棘手问题，对实现充分就业和缓解社会矛盾有重要意义。
一、长沙市“4050”人员再就业面临的问题
长沙是中南地区重要的工业基地，建国以来形成了以轻纺、机械为主的工业产业，但随着经济转型时期的产业结构调整，曾经吸收大量职工就业的国有企业由面向政府转而面向市场。同时,经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下,企业为了生存和竞争,必须降低成本、提高劳动生产率,迫使企业对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离，从而造成众多下岗失业人员。与其他年龄段的下岗失业人员相比，“4050人员”由于受教育程度低，家庭负担重等因素成为再就业最困难的群体。
1、长沙市“4050”人员就业率低
“4050”人员年龄偏大，文化偏低，技能缺乏或单一，在市场竞争中处于弱势，实现再就业困难重重。按照长沙市职业介绍服务中心汇总的数据显示，2004年市本级及所辖五区三县职业介绍服务中心介绍下岗失业人员就业成功人数为149149人，其中“4050”人员人数为15943人，仅占10.7%。而根据劳动和社会保障部对66个城市的抽样调查显示，“4050人员”占到下岗失业人员的28.7%。由此可知，长沙市的“4050”人员就业率相对较低，仍有大批大龄失业人员处境艰难。
2、“4050”人员再就业意识差
再就业愿望不强在目前“4050”人员当中是一个普遍现象，直接导致了“4050”人员就业率偏低的结果。“4050”人员的特点是“上有老，下有小，退休尚早，再就业已老”。第一，在这个竞争激烈的信息社会，需要的是年富力强，知识储备丰富，有远见和洞察意识的高素质人才。“4050”人员在青年时期由于政治运动的影响，接受教育程度低，自身能力很难适应当前的用人要求。第二，沉重的生活压力致使拥有技术的“4050”人员不会选择起薪较低的工作。屡次求职失败让许多“4050”人员对社会充满了逆反和失落。有调查发现，“4050”人员在无奈之下最迫切的期望是能早日退休，找一份收入可观的工作在大龄失业人员看来已不敢奢望。另外，长沙市的最低生活保障制度对“4050”人员实现再就业也起了一定的负面影响。不少大龄下岗失业人员认为，与其整天辛苦工作，薪水扣除车费钱、饭钱后所剩无几，还不如在家领取低保金过得省心。
3、以往的政策措施效果不明显
以往对于这些“4050”人员，市各级领导和组织都给予了一定的关注和关心，也出台了许多安抚办法，制定了许多优惠政策。像省劳动和社会保障厅出台的新政策规定，再就业优惠项目将延长6年，《再就业优惠证》也可以全省通用。然而，由于积淀的问题太多，目前的政策也不可能涵盖和解决所有的问题。有的政策治标不治本，优惠措施往往无法具体落实；有的用人单位无视国家政策拒绝接受“4050”人员；还有单位在享受了接收“4050”人员带来的税费减免后随意辞退“4050”人员。因此，要想解决这些问题，需要政府拿出更多更彻底的相关对策。
二、长沙市“4050”人员实现再就业的途径
“4050”人员大多是家庭中的顶梁柱。既是家庭经济来源的主要贡献者，又是家庭各种事情的决策者。正是处于这种年龄的人员，身心却承受着巨大的压力。经济的拮据与家庭开支的巨大反差，使原本已不堪重负的他们濒临绝境。各级政府和各级组织切不可忽视他们在改革、发展中所付出的代价和承受的牺牲，切不可忽视他们目前的处境和遇到的难题。他们不应成为被遗忘的族群，他们在为国家改革和发展付出惨重代价的同时，也应品尝社会转型带来的丰硕成果。社会主义市场经济的不断发展理应反哺于社会主义公平分配。国务院近来针对“三农”问题的措施就是一个令人鼓舞的讯息。同样，切实解决“4050”人员的再就业问题，是我国建设小康社会和和谐社会的必然前提，是国家繁荣稳定的要求，更是各级政府执政能力的具体体现。《中华人民共和国就业促进法》的即将出台，也将从法律的高度来保障“4050”人员再就业政策的落实。
1.利用社区资源，开发就业岗位，实现社区就业
长沙市目前至少拥有54个街道办和568个社区，孕育着大量的就业岗位。像社区劳动保障协管员等社区管理服务岗位、公共安全保卫、公共卫生保洁、公共环境绿化、停车场管理、公用设施维护、社区文化、教育、体育、保健、托老、托幼服务等，理应优先安排“4050”人员。这些就业岗位对文化程度、年龄没有太多限制，下岗失业人员稍加培训即可上岗。根据其他城市的统计，社区服务中一般性劳动服务岗位可开发出十几万个，加上社区内有招聘需求的单位提供的岗位，这基本可满足“4050”人员的再就业需求。本市天心区坡子街成立的首个“4050”就业指导中心，在全省开创了一种新型模式。他们为“4050”人员提供观念教育、就业指导、技能培训、信息咨询、政策落实、岗位支持等一条龙服务。广泛开展社区就业岗位的开发，主动联系社区内单位，尽力找机会向单位推荐“4050”人员就业。并建立回访制度，继续关注就业“4050”人员，维护他们的权利。
2.开发社会资源，推出一批“4050”项目
要解决中年困难群体就业困难，取决于社会对他们的接纳和包容，所以需要发动全社会力量，拓展全方位救助的渠道，通过行政手段与市场手段并举，政府与非政府组织、营利与非营利机构密切合作，形成全社会的帮扶体系。非正规就业组织开发的公益性岗位应优先安排"4050"就业困难对象再就业；管理部门的公益性岗位应通过市劳动力市场公开优先招聘“4050”就业困难对象再就业；市党政群机关、事业单位的后勤服务岗位，应当优先安排"4050"就业困难对象就业；劳动部门下属的各职业介绍服务中心要主动联系需求量大的用人单位，组织召开针对“4050”人员的专场招聘活动。具体而言，如在主要交通路口增设交通协管员，由财政部门落实岗位补贴；设立早餐流动车和社区便民网点，实施早餐工程；设立街头报刊亭等等。
3.发挥政府职能部门促进“4050”人员就业的带头作用
政府职能部门在促进“4050”人员就业的过程中要发挥先锋模范作用。首先，政府要加大对“4050”人员就业工程的专项投入，开展免费职业技能培训。对于没有技能的“4050”人员，政府必须了解用人单位的需求，组织以就业为向导的专项培训，定向安排就业。其次，相对有一技之长的人员，政府可以进行劳务输出等多渠道就业。对于自主创业的“4050”人员，职能部门应该在工商、税务、小额贷款、担保等方面提供便利，解决他们的后顾之忧。
再次，实行就业补贴制度，调动“4050”人员就业积极性。青岛市对“4050”人员从事公益性岗位工作，月工资低于青岛上年社平工资50%的家庭，给予每人每月50 元补贴，并且给予150元的社会保险补贴。如对享受低保的“4050”人员领取的低保金作为就业津贴，一个三口之家夫妻双双就业，全家的收入可能上1000元,基本解决生活问题。重庆市 “4050”人员灵活就业后，向街道社区申报就业并参加社保的，可按其实际缴纳的养老、医疗保险费金额三分之二的标准给予社保补贴。最后，政府应建立专门的“4050”人员就业监督管理机构，对已接收大龄下岗失业人员的企业进行长期监督，以保证“4050”人员的相关权利，防止用人单位利用招聘赚取退税等优惠措施。
参考文献
[1] 左楠.哈尔滨市政府花钱安置大龄人员上岗.哈尔滨日报，2003年01月23日
[2]一条扁担与女性再就业的故事：人民网，http://www.people.com.cn/GB/guandian/183/6103/6104/2039069.html
[3] 马兰. “4050”人员的就业之路.劳动保障科研网http://www.calss.net.cn/calss_wai/tshg_3_nr.asp?erji_bz=&lm_no=2410
[4]天心区坡子街创立全省首个“4050”就业指导中心.湖南劳动保障信息网. http://lwww.dt.hunan.gov.cn/bzdt/2004.htm
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