扎实推进社会主义新农村建设--水城县社会主义新农村建设工作综述

明确目标 强化措施

扎实推进社会主义新农村建设

——水城县社会主义新农村建设工作综述

高登权

自党中央作出建设社会主义新农村重大战略部署以来，水城县委县政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把新农村建设作为“三农”工作的重中之重，以生产发展为核心，以生活宽裕为目标，以乡风文明为动力，以村容整洁为载体，以管理民主为手段，切实做到边规划边建设，坚持做到“七个抓”，使新农村建设有序推进，起步顺利。

一、基本情况

认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，紧紧抓住新农村建设这条主线，围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”目标，以增加农民收入为核心，认真抓好粮食生产，大力调整农业结构，加快农业产业化经营步伐，加大农业基础设施建设，努力提高科技含量，推进扶贫开发，各项农业农村工作按年初目标任务扎实推进。2006年，粮食总产量达25.05万吨，比上年增长3.13％，农民人均占有粮达 350公斤。预计农业增加值达5.7亿元，比上年增长4％，农民人均纯收入达1850元以上，比上年增150元，解决了1.55万人的温饱，农业农村经济呈现良好发展势头。

二、采取的工作措施和取得的成效

一抓组织领导，着力贯彻落实。新农村建设，关键在领导，为加强对水城县社会主义新农村建设工作的领导，该县一是成立了以县委书记为组长的新农村建设工作领导小组，下设办公室在农办，从相关部门抽调4名骨干到办公室工作，负责新农村建设的统筹、协调、调度、服务；各乡镇也成立了相应的机构。二是落实启动资金。在省市安排40万元专项补助资金的基础上，县级从财政安排100万元作为新农村建设专项经费。三是建立了领导干部联系、包保试点村工作制度，确定的39个省、市、县级社会主义新农业建设试点村均有副县级干部联系和包保；各乡镇也相应建立了副科级以上干部包保试点村制度；县、乡联系领导经常深入试点村调研指导，帮助解决建设中的具体困难和问题。四是精心搞好规划编制工作。县委县政府从规划入手，组织制定了《水城县社会主义新农村建设试点示范村规划编制工作方案》，并从有关部门抽调了26名政治素质好，业务能力强，熟悉农村工作的同志组建两个规划组负责规划工作，目前，2个省级试点村和4个县级试点村规划编制工作全面完成，33个乡级试点村规划编制基本完成。五是始终做到边规划边建设。试点村建设有序推进，一部分试点村取得初步成效。

二抓发展生产，着力农业增效。坚持把发展生产放在首位，紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”目标，一是着力粮食生产。按照以种植“粮、烟、姜、茶、蔬、药、果、花“为主要内容的种植业的要求，通过大力推广“两杂”良种、分带轮作和提高复种指数等措施，促进了粮食增产，粮食总产量达25.05万吨，比上年增长3.13%。二是大力发展以养殖“牛、羊、猪、禽“为主要内容的养殖业，突出良种繁育、饲料饲草、疫病防治体系建设，推进农户适度规模饲养和养殖基地建设。培育养殖大户5325户，建成滥坝镇兴隆养鸡场、南开凉山养殖场、发耳大寨猪仔基地、发箐清塘奶牛场等一批畜牧养殖龙头企业，畜牧业产值达1.65亿元，占农业总产值的40.1%，畜牧业得以快速发展，肉类总产量同比增长10.99%。三是加速农业产业结构调整。围绕建设五个绿色经济产业带推进农业结构调整，水黄线绿色经济产业带种植“凉都红心猕猴桃”1000亩、龙竹1000亩、优质桃和科技杨梅3100亩、蔬菜5600亩（其中黄瓜、西红柿、莴笋三个品种获无公害产品认证）、贵州（水城）矿区无公害农业科技园项目已经启动。两水线绿色经济产业带种植茶叶14000亩、科技杨梅4000余亩、早春蔬菜7000亩。市中心城区城郊圈绿色经济产业带蔬菜种植面积逐步扩大，纸厂乡前进村精细蔬菜、反季节西瓜、花卉种植取得成功。北盘江、三岔河流域绿色经济产业带种植烤烟4.7万亩，收购烟叶9.5万担，产值达3800万元；种植春夏蔬菜6.12万亩，生姜5.23万亩，特色杂粮1.57万亩，红香蒜1.52万亩，辣椒2.34万亩，中药材1.3万亩。四是积极推进农业产业化经营。围绕建设产加销一条龙、贸工农一体化、公司+基地+农户经营模式，把引进有投资能力、愿意从事种养殖业和以农产品为原料的加工业业主作为招商引资的重要内容，大力招商引资，有力地促进了农业产业化经营。今年以来新建成投资500万元，年生产能力2000吨，年产值400万元以上的水城天瑞食品有限公司和金盆、董地、顺场、鸡场4个马铃薯粗粉加工厂。目前，全县共有投资100万元以上农业龙头企业23家，其中种养殖企业9家，种养殖加工企业14家。姜业公司被评为省级龙头企业，茶叶公司、奔牛食品公司被评为市级龙头企业。隆华食品厂、兴隆精淀粉加工厂、荷城乳业公司等龙头企业进一步做大做强，天瑞食品有限公司为全市最大的面粉加工企业。

三抓农民增收，着力生活宽裕。立足跳出农村抓农村，跳出农业抓农业，大力拓宽增收渠道，促进农民持续增收。通过农村劳动力转移培训，组织劳动力到本地企业就业等，积极发展打工经济，全县仅39个试点村输出劳动力就达2.54万人次，农民来自务工收入达到2.16亿元。

四抓培育农民，着力乡风文明。建设新农村，农民素质是关键。水城县始终把培育新农民放在突出位置来抓。一是加强守土生财技术培训。完成“绿色证书培训”1650人，完成“阳光工程”培训1023人，完成农村引导性培训1108人。使每个农民掌握1-2门农业实用技术，农村富余劳动力每人掌握1项以上劳动技能。二是开辟多渠道的综合素质培训。发挥教育、扶贫、卫生、妇联、工会、司法等部门的培训优势，推进农村职业教育、法律、道德、健康等方面的综合知识培训。同时，认真抓好新农村建设业务培训。今年以来，共组织新农村建设业务培训7次，其中新农村建设规划编制培训2次，新农村建设信息员培训1次，村支书（主任）培训4次。注重加强农村文化设施建设，认识组织群众喜闻乐见、群众参与度高的文体活动，如农历每月十五的前进村对歌节等，极大地丰富了农民精神文化生活。

五狠抓村容村貌整治，着力村容整洁。建设新农村，基础设施是前提。把改善农村生产生活条件作为突破口，立足于增强自身“造血”功能，切实加强水电路等农村基础设施建设。通过大力实施“村村通”，加强通乡油路、通村道路、农网改造、通信设施建设；同时，积极实施坡改梯工程和搞好农业综合开发，建设高产稳产基本农田，认真实施饮水安全工程，综合治理水土流失，切实解决工程性缺水问题。一是立足于让群众看到新农村建设带来的新变化，加强水电路等农村基础设施建设。完成烟水配套水浇池2033口，雨水积蓄小水池499口，安装管道51.3公里，解决旱地浇灌面积1248亩，综合治理水土流失面积4.5平方公里。实施7个村10023人、2652头大牲畜的饮水安全工程。完成2005年度坡改梯工程11000亩和配套小水池建设783口，完成2006年猴场农业综合开发项目区工程建设任务。新建和改造公路350.3公里，农网改造19公里。二是大力实施一气带五改工程，切实改善人居环境。完成道路硬化29503平方米，建沼气池1526口，建节能灶2216个，试点村完成房屋改造663栋。并从省、市、县支农资金中安排了68万元用于6个省市县试点示范村的道路硬化、“五改”等环境整治建设。同时，结合“整脏治乱”在农村开展了“六治”（即治理柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱养、农具乱放），试点村脏、乱、差得到有效遏制。

六抓调动群众积极性主动性，着力管理民主。充分尊重农民意愿，积极推进政务、村务特别是财务公开，实行“村帐托管”，坚持农村公益事业“一事一议”等措施，促进村民自治，调动村民参与村务管理的积极性。大力发动农民自愿建家园，鼓励农民以自主投入和投工投劳等方式参与新农村建设。如比德乡比德、大寨等村农民自愿投入资金实施道路硬化等。

七抓广泛发动，着力形成全社会参与新农村建设的合力。为形成全社会参与建设新农村的合力，水城县委县政府坚持“政府引导，农民为主，社会参与”的原则，最大限度地调动各级各部门特别社会各界建设新农村的积极性。如鸡场乡攀枝花煤矿捐资20万元支持鸡场乡坪地村道路硬化等基础设施建设。“百花苑”绿业有限公司无公害农业科技园区内启动占地约300亩的花卉苗木基地、微型盆景基地、彩色苗木基地，科技培训中心等，总投资达1800万元，现已租地60亩，投入资金100余万元。还注重招商引资参与建设社会主义新农村，目前引进2名外地客商在纸厂乡前进村建设200个蔬菜大棚。

三、存在的问题

（一）新农村建设涉及面广，投资大，周期长，水城现有财力不足，导致有的规划项目落实难度大。

（二）工作进展不平衡，少数乡镇对新农村建设工作重视力度不够，所抓试点进展缓慢。

四、下步工作思路及措施

（一）总体思路。以贯彻这次座谈会议精神为契机，坚持城乡统筹发展方略，认真落实“20字”方针，着力工业反哺农业、城市支持农村和各项扶农惠农政策的落实，切实做到一手抓规划，一手抓建设，突出“五通五改四建设”（五通：通水、通路、通电、通广播电视、通电话；五改：改房、改圈、改厕、改灶、改院；四建设：建设主要优势产业、建设农业基础设施、建设公共服务体系、建设社会保障体系），努力走出一条政府引导、群众参与、政策激励、市场运作的新农村建设路子。

（二）主要目标。即“20个一”：1户有一亩以上基本农田和一亩以上特色经济作物。1户有一条以上致富路子。1户有一栋整洁住房。人均居住面积不少于20平方米。1户有一个厕、圈、沼气一体化的标准卫生厕。厕分男女，圈要干平卫生。1户有一个科技明白人。1户有一个硬化净化美化的庭院。庭院硬化，各种杂物堆放有序，住房和圈舍分开，院内种有花草。1户有一个整洁卫生厨房。使用清洁卫生能源或节能灶具。1户有一处安全饮用水。有条件的村要户户通自来水，无条件的村要实现户户都有水窖。1村有一条完整的信息网络。户户通电话、通广播、通电视。1村有一套卫生防疫体系。建有合格的卫生室，能切实解决群众的看病难问题，农村疾病防控措施能落到实处，儿童预防普及率和传染病防治率达100%。1村有一个以上特色支柱产业和特色产品。形成专而精、特而优的“一村一品”特色主导产业，并成立专业协会。1村有一个畅通的道路网络。各组有通车公路，户与户有连户的硬化便道。1村有一套较为完善的村级公共服务体系。包括建有公开栏、文化图书室、娱乐活动中心、公共体育设施、医疗卫生室和配备有管理人员。1村有一个计生服务网络。计生服务点配套合理，设施齐全，计生工作实现“村民自治”，低生育利益导向机制健全完善，符合政策生育达100%。1村有一套好的教育保障体系。教育基础设施配备齐全，远程教育网络完善，农村学生享受9年义务教育，特困家庭学生享受生活补贴，青壮年文盲脱盲培训和生产技能培训体制健全完善，无辍学儿童和青壮年文盲。1寨有一个以上垃圾、污水的堆放处理场所。垃圾、污水堆放处理场所合理配置，功能发挥充分，处理彻底。1寨有一支能真正发挥作用的治安巡逻、矛盾调处队伍。社会治安良好，乡风文明，矛盾纠纷调处率达90%，群众安居乐业，自觉破除陈规陋习。1村有一套完善健全的农村社会保障和社会救助体系。建有敬老院或养老院，农村新型合作医疗参合率达96%，特困家庭实现应保尽保，病残孤寡等弱势群众的生产生活困难得到妥善解决，救助覆盖面积达100%。1村有一套好的管理制度。有切实可行的村规民约，村务公开制度化。1村有一个好班子。班子有凝聚力、战斗力，班子成员具有带头致富能力，能发挥模范带头作用，群众对村班子的满意度达到80%以上。

（三）主要措施。一是立足立体型气候发展特色产业。认真抓好水黄线、两水线、北盘江流域、三岔河流域和市中心区城郊圈五个绿色经济产业带规划的完善和落实，大力发展以粮、烟、姜、茶、果、蔬、药、花为主要内容的种植业，大力发展以牛、羊、猪为主要内容的养殖业，大力发展以农产品为原料的加工业，大力发展以观光、旅游、度假、休闲、娱乐为一体的观光旅游农业。二是强力推进贸工农一体化、产加销一条龙、公司+基地+农户经营模式的建立。通过招商引资大力培育龙头企业，建设产地批发市场，通过强化教育培训，培育包括农村经纪人在内的新型农民，解决好生产与市场脱节的问题。三是制定鼓励社会各界参与社会主义新农村建设的意见，调动社会各界参与新农村建设的积极性，多渠道增加对新农村建设的投入，确保工业反哺农业要求的落实。四是大力引导各族群众改进生产生活方式，激发各族群众永不自满、追求美好生活的热情，进一步调动各族群众勤劳致富、依法致富的积极性，建设宜居环境的主动性。五是着力抓结合。做到抓新农村建设与落实科学发展观、和谐社会建设有机统一，立足水城县情创造性地开展工作，努力增强预见性、把握规律性、追求实效性。六是坚持统筹发展，立足跳出农村抓农村，跳出农业抓农业，切实抓好农村科技、教育、文化、卫生、体育、计生等社会事业。七是扎实抓好农村基础设施建设。通过认真实施“一气带五改”切实改善农村生产生活条件和村容村貌。八是认真实施农村基层组织先进性建设工程。按照“1+9”文件精神的要求，推进“三创三强”措施的落实，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。

总之，水城县将结合贯彻落实党的十六届六中全会精神，按照边规划边建设的要求，把新农村建设的各项措施落到实处，为加快小康社会建设步伐奠定基础。

（553600 贵州水城县委办公室 高登权）

电话：13595832389