———加快建设湄洲湾港口城市实现莆田在海峡西岸城市群中的壮大和崛起(2006年2月18日莆田市第四届人民代表大会第八次会议审议通过)前 言
本世纪头二十年,是我市加快发展的战略机遇期,其中“十一五”时期是承前启后、继往开来的重要时期,是加快建设湄洲湾港口城市、全面建设小康社会的关键时期。科学编制和有效实
本《纲要》根据党的十六大、十六届五中全会、省委七届十次全会和市委四届十三次全会精神,依据《中共莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《加快建设湄洲湾港口城市纲要(试行)》编制,主要阐述政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向,是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图,是全市人民为之共同奋斗的行动纲领,是编制专项规划、制定年度计划的总纲和依据,与专项规划和各县区“十一五”规划共同构成全市“十一五”规划体系。政府将通过制定实施专项规划、年度计划,综合运用经济、法律和行政等手段,动员组织全社会力量,努力保证“十一五”总体规划目标任务的完成。
第一章 加快建设湄洲湾港口城市的关键时期
“十五”时期是不平凡的五年,随着“十五”计划的完成,莆田进入“十一五”新的发展时期,进入加快建设湄洲湾港口城市的关键时期。党的十六届五中全会指出,“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”,充分体现了中央对建设海峡西岸经济区的肯定和支持,充分体现了中央对福建在祖国统一大业中地位和作用的高度重视,将给福建包括我市带来新的发展机遇。省委七届十次全会提出“依托大型港湾,壮大临海产业集群,推动以港兴城,发展新型港口工业城市”,“促进海峡西岸城市群加快崛起”,充分体现了省委对海峡西岸港口城市建设的高度重视,充分说明建设湄洲湾港口城市的目标和定位符合省委的要求,符合莆田的实际,必将有力地促进我市港城的崛起。
湄洲湾港口城市是海峡西岸经济区的重要组成部份,是以莆田市行政辖区为主体的经济综合体,是以现有的中心城区和未来的滨海城市为主体,包括全市范围的城镇体系。未来五年,我市在全省发展大局中的地位和作用将更加凸显,将更好地呼应全局、融入对接,进一步整合和发挥区位、港口、妈祖文化、开放、侨乡和在外民营资本雄厚等各种优势,加快推进产业集聚强劲、配套功能完善、生态环境优美的湄洲湾港口城市建设,实现莆田在海峡西岸城市群中的壮大和崛起。
一、“十五”发展成就
“十五”时期,在省委省政府坚强有力的领导下,全市人民按照推进海峡西岸经济区建设的总体部署,加快建设湄洲湾港口城市,经济社会发展取得重大成就,“十五”目标胜利实现。
(一)国民经济提速增长。2005年全市实现生产总值359.93亿元,增长15.3%,“十五”期间年均增长12.7%,比“九五”期间快5.3个百分点,高于同期全省平均水平2.1个百分点,人均生产总值达到1600美元;全市财政总收入29.46亿元,年均增长17.9%,其中地方级收入14.56亿元,年均增长16.6%;五年累计完成全社会固定资产投资额351.26亿元,超过1983-2000年投资的总和。经济总量和财政总收入跃升全省第七位,全市综合经济实力的增强,经济运行步入新的增长期,为加快建设湄洲湾港口城市奠定了坚实的基础。
(二)产业结构加快调整。三产结构比例关系由2000年的20.0:45.3:34.7调整为2005年的14.0:53.9:32.1。农业保持平稳发展,农业生产结构和产品结构得到调整优化,水产、水果、畜牧、蔬菜和食用菌五大农业主导产业进一步发展壮大;新型工业化步伐显著加快,已经形成了制鞋、电子、食品等一批初具规模的产业集群,能源、化工、工艺美术、生物制药等一批成长性产业集群初露端倪,推动产业结构不断朝重化工业方向演进;服务业平稳发展,传统服务业得到提升,新型业态不断涌现。品牌战略实施取得突破,“才子”衬衫、“东南香”大米、雪津啤酒、卡朱米羽绒服、沃特运动鞋和三棵树内外墙涂漆获中国名牌产品称号,才子、雪津和金威世家获中国驰名商标认定。
(三)城市建设大步跨越。完成了城市总体规划修编纲要、湄洲湾港口新城发展规划、妈祖城总体规划、各工业园区总体规划和铁路站场周边地区规划等一系列规划，城乡规划的引导作用进一步增强，城市建设水平有较大提高。五年内共完成城市基础设施建设投资１７．８６亿元。大力推进城市交通路网、市政工程、交通能源和垃圾污水处理厂等公共设施建设，建成了新市政中心、步行街、天九湾广场等设施，旧城改造、新区建设、城市绿化等步伐明显加快。城市建成区面积扩大了８．５６平方公里，城市污水处理率达４５．８％，建成区绿化覆盖率达３６．８％，人均公共绿地面积达６．０４平方米，城市供水普及率达９６．６％。城市化水平达４７．５％。
(四)基础设施有效推进。开发生成并有效推进了水、电、路、港等一批具有战略意义的重大基础设施项目。开辟新水源取得了重大突破,东圳水库外渡引水隧洞工程竣工通水,金钟水利枢纽工程正式批复立项,南日岛跨海供水前期工作进展顺利。LNG气电一体化、莆田燃气电厂、风力发电场相继动工建设。福厦铁路(莆田段)动工建设,向莆铁路列入全国“十一五”规划,湄洲湾港口铁路支线将实现与向莆铁路同步建设,“地无寸铁”成为历史;莆田滨海大道动工建设,莆田至秀屿高速公路支线、莆田至永春高速公路前期工作顺利推进。秀屿3.5万吨级多用途码头及一批中小泊位建成,港口货物吞吐量快速增长,2005年港口货物吞吐量突破1000万吨,湄洲湾港口集疏运条件逐步改善。
(五)发展后劲显著增强。全市五年累计建设了105个重点项目,完成投资113亿元。其中,国家级进口木材检疫除害处理区及国家级木材贸易加工示范区、佳通半钢子午胎技改工程、华港油脂和雪津啤酒10万吨扩建工程等项目正式建设;林浆纸一体化项目正式签约落地我市，成为我市历史上最大的利用外资生产性项目和临海重化工业项目；中原港务30万吨中心油库和仙游抽水蓄能电站等项目前期工作取得突破；滨海城市、围海造地等一批重大项目正在抓紧规划。园区建设成效明显，园区建成以来共招商引资320个项目。
（六）民资回归效益初现。大力实施民资回归工程，自2003年下半年至2005年，全市累计招商引资项目1204个，总投资550亿元，其中工业类生产性项目759个，占63%，总投资302.6亿元。部分投产项目已经发挥较好的效益，有力地拉动全市经济增长。目前，全市有规模以上工业企业568家，其中，2003年以来通过项目带动、民资回归和企业增资扩产增加的有212家。
（七）对外开放继续拓展。加入WTO促进了我市经济与国际经济的接轨，2005年外贸出口总额11.17亿美元，年均增长10.3%。出口结构进一步优化，鞋革、电子、机电、轮胎产品增长较快。利用外资规模不断扩大，2005年全市实际利用外资达3.2亿美元，五年累计完成实际利用外资13.02亿美元，新批千万美元以上项目明显增多，利用外资的质量提高。莆港澳台合作进一步加强。
（八）各项改革不断深化。行政区划顺利调整，行政体制进一步理顺。国有企业改革基本完成，国有资产管理体制改革继续深化。建立市招投标市场管理委员会办公室和行政服务中心、投资项目服务中心、招投标中心等“一办三中心”，内部管理机制进一步完善。农村税费改革全面推进，取消农业税，集体林权制度改革顺利实施，创新农村工作机制取得新突破。政府机构改革、投融资体制改革、财税体制改革成效明显。社会事业体制改革全面推进，和谐社会稳定机制得以加强。
（九）社会事业加快发展。首次荣获全国科技进步先进城市荣誉称号；科技创新体制建设加快推进，技术转化成果能力不断增强， “十五”期间共获得国家专利552项，科技进步综合评价位居全省第三位。教育发展水平持续提高，莆田学院、湄洲湾职业技术学院正式成立。人才总量稳步增长，人才素质不断提高，市场配置人才的功能逐步显现。2005年全市各类人才总量16万人，年均增长12.9%。突发公共卫生事件应急体系初步建立。人口和计划生育工作得到加强，形成了综合治理人口问题的局面，五年间人口平均自然增长率为 6.4‰。医疗卫生事业加快发展，精神文明和民主法制建设不断加强。
（十）生态建设得到加强。环境污染趋势得到有效遏制，局部环境质量初步改善；建设项目环境管理加强，项目环境评价和环保“三同时”执行率明显提高；环保基础设施建设取得重大突破，建成并投入运营日处理8万吨的莆田市闽中污水处理厂；开展城市内河环境综合整治，水质达标率提高到45.8%；农村环境综合整治工作得到加强；全市森林覆盖率达56.8%，城市建成区人均公共绿地面积6.04平方米，生态环境质量综合指数达80%。
（十一）人民生活持续改善。就业、再就业和失业、医疗、养老等社会保障不断推进，人民群众从发展中得到更多实惠，城乡居民收入稳步增加。2005年，城镇居民家庭人均可支配收入11026元，“十五”期间年均增长11.6%；农民人均纯收入4486元，年均增长6.6%。
“十五”期间，全市国民经济和社会发展所取得的成就，得益于省委、省政府的高度重视支持，得益于营造了一个和谐协调的发展环境，得益于经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的发展方向，得益于全市广大干部群众通力协作与努力拼搏。广大干部群众齐心协力高举发展的旗、千方百计攻克发展的关、脚踏实地做好发展的事，形成了浓厚的发展氛围；坚定不移地以发展凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，努力把干部群众的精力集中到加快发展上来，集聚了强大的发展合力；坚定不移地落实加快建设湄洲湾港口城市的七大关键举措，构建港口城市九大支撑体系全面展开，加快发展的目标更加明确，行动更加有力；坚定不移地实施项目带动战略和民资回归工程，策划、生成、建设了一批具有战略意义的重大项目，极大地增强了发展的后劲；坚定不移地引导干部群众解放思想、更新观念，倡导“敢想敢干、敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当”的精神，扎实推进体制机制的改革创新，调动了各方面加快发展的积极性，进一步优化了发展的环境；坚定不移地落实科学发展观，推进和谐社会建设，各项社会事业发展步伐加快，社会安定稳定，社会主义民主法制和精神文明建设不断加强；坚定不移地推进党的执政能力建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，人民群众得到更多的实惠，全市呈现出风正气顺、人和业兴的良好趋势。
二、“十一五”发展环境
“十一五”期间，我市人均生产总值将从1600美元向3000美元跃升，经济社会发展将迎来一个重要关口。综合分析国内外环境和我市的基础条件，我市国民经济和社会发展既面临加快发展的战略机遇，也面临着严峻挑战和竞争考验。
（一）港城崛起的重要机遇。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化、科技进步和产业转移加快的趋势更加明显，有利于我市发挥优势，利用好两种资源、两个市场，承接国际技术和产业转移，扩大外贸出口和利用外资，加快对外开放步伐。国内社会政治稳定，市场经济体制机制创新步伐加快，对外开放水平不断提高，综合国力和国际地位显著提高，有利于我市进一步拓展发展空间。建设海峡西岸经济区的全面展开，以及国家更加重视和支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，有利于我市在更大范围、更广领域和更高层次上参与区域间经济技术合作与竞争，主动融入全省发展大局。海峡两岸关系的新变化，有利于我市更好地发挥妈祖文化优势，在服务祖国统一大业中更有作为。
（二）跨越发展的有利条件。“十五”发展所取得的成就不仅为“十一五”发展积累了丰富的经验，奠定了良好的基础，而且业已形成的良好态势将在“十一五”发展中得到延伸和进一步体现。加快建设湄洲湾港口城市已经深入人心并在实践中取得积极成效，有利于更好地凝聚海内外莆田乡亲的力量,围绕目标,统一行动,攻坚克难,加快发展。风正气顺、人和业兴良好趋势的逐步形成,有利于全市上下集中精力谋发展、促发展、干发展。随着铁路、高速公路等大能力港口集疏运网络的形成,临海大工业的崛起,湄洲湾港口将进入大规模开发建设的新阶段,我市对周边地区尤其是广阔内陆地区生产要素的集聚能力将得到大幅度提升。这些,预示着我市站在一个新的起点上,即将进入跨越发展的新阶段。
(三)加快发展的制约因素。在看到跨越发展重要战略机遇的同时,也要清醒地认识到,我们前进道路上还面临不少困难和问题。主要是:市场与资源外向依赖度较强,防范、应对经济全球化和区域一体化风险的能力较弱。经济总量还比较小,发展基础相对薄弱,内生增长能力弱,要素市场发育不成熟,能够支撑经济跨越发展的大项目还不多,在激烈的竞争中比较优势仍难以充分发挥。重要原材料、土地和资金等重要资源要素的短缺和空间制约进一步加大。影响发展的体制机制障碍尚未根本消除,特别是项目建设中的征地拆迁、居民安置等问题比较突出。实现统筹协调发展任务艰巨,基础设施和城市功能还不完善,中心城市的辐射带动能力还不强,城乡之间、工农之间、县区之间发展不平衡,社会保障、义务教育、基本医疗、公益型文化等方面与经济发展之间不尽协调。对前进道路上存在的困难和问题,必须保持清醒的认识,以攻坚克难的精神加以解决。
第二章 总体发展构想
立足科学发展,紧紧围绕加快建设湄洲湾港口城市,努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实“六个扎实”要求。坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。按照“八个加快发展”、“七大关键举措”、“六个落实”和“构建九大支撑体系”的总体部署,积极推进湄洲湾港口城市建设。继续实施项目带动战略和民资回归工程,集聚要素,汇集合力,奋力追赶,能快则快,做大经济总量,提升综合实力,抓住新机遇,立足新起点,应对新挑战,实现新跨越,为提前实现全面建设小康社会,率先基本实现现代化而努力奋斗。
二、基本原则
按照十六届五中全会提出的“六个必须”和省委提出的八个方面的原则,结合我市实际,在具体实践中坚持“六个突出”:
(一)突出统筹发展。经济总量小、发展基础相对薄弱是我市的基本市情。从莆田的实际情况出发,坚持以发展为大、发展为先、发展为重,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。坚持能快则快的原则,持续努力,持续发展,呼应全局,再作贡献。坚持科学发展,转变发展观念,创新发展模式,破解发展难题,提高发展质量,落实“五个统筹”,走生产发展、生活富裕、生态良好发展之路。
(二)突出挖掘优势。挖掘区位优势、港口优势,呼应海峡西岸经济区全局,加快港口基础设施和临海工业建设,纵深推进,拓展腹地,连片发展。发挥妈祖文化优势,把莆田建设成为促进祖国统一大业的前沿平台。挖掘侨乡和在外民营资本雄厚的优势,凝聚海内外乡亲的力量,共同推进湄洲湾港口城市建设。
(三)突出项目带动。继续实施项目带动战略,坚持把项目带动作为推动工作的基本方法,作为凝聚人心的“磁场”、跨越发展的“撑杆”、集聚生产要素的“枢纽”、促进工作的抓手,贯穿于“十一五”发展的全过程。坚持把经济、政治、文化、社会“四位一体”建设落实到具体项目上,不断完善项目工作机制,调动各方面积极因素,加大项目特别是重大项目的策划、生成、建设力度,为“十一五”经济社会发展提供更加扎实有力的支撑。
(四)突出改革开放。以改革创新激发社会活力,突破落后思想观念的束缚,突破体制机制方面的障碍,完善社会主义市场经济体制,转变政府职能,进一步优化发展环境。坚持把扩大对外开放作为推动经济发展的重点,着力促进民资持续回归,进一步密切我市与港澳台侨的合作与联系,积极参与国内国际分工,大力发展开放型经济,不断增强经济实力和综合竞争力。
(五)突出为民利民。坚持人民唯大、人民唯先、人民唯重,按照以人为本的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,切实保障人民群众的合法权益,让改革发展的成果惠及全市人民,不断提高人民群众的物质文化生活水平,促进人的全面发展。
(六)突出社会和谐。坚持以发展求和谐、以为民求和谐、以风正求和谐、以民主法治求和谐、以提高执政能力求和谐,从“明确和谐社会建设的方向、夯实和谐社会建设的基础、优化和谐社会建设的环境、强化和谐社会建设的保障、激发和谐社会建设的活力、塑造和谐社会建设的灵魂”六个方面构建社会主义和谐社会。相关名词解释▲六个扎实:加强“三农”工作,扎实推进新农村建设;转变经济增长方式,扎实提高经济增长的质量和效益;深化改革开放,扎实增强经济社会发展活力;坚持以人为本,扎实搞好和谐社会建设;加强对台合作,扎实扩大两岸交流合作;加强和改进党的建设,扎实提高党的执政能力。▲八个加快发展:振奋精神盯住发展、解放思想加速发展、突出重点推动发展、开拓创新促进发展、树立形象服务发展、形成合力谋划发展、把握全局维护发展、狠抓落实确保发展。▲七大关键举措:民资回归,智力回归,做强做大经济总量;分类引导,加强扶持,促进产业集聚提升;项目建港,以港兴市,推进滨海城市建设;加快完善基础设施,拓展腹地对接两州;多元投入,经营城市,大力发展社会事业;龙头带动,劳力转移,帮助农民增产增收;转变职能,提高效率,营造良好发展环境。▲六个落实:抓住机遇,乘势而上强化落实;深化改革,完善体制保证落实;优化环境,形成合力加快落实;考核绩效,效能督查促进落实;明确职责,敢作敢当负责落实;提高素质,带好队伍抓好落实。▲九大支撑体系:崭新格局的港口支撑体系、竞争力强的产业支撑体系、港城互动的城市支撑体系、适度超前的基础设施支撑体系、外向带动的开放支撑体系、以人为本的社会发展支撑体系、安全可靠的防灾减灾支撑体系、永续利用的生态支撑体系、平安和谐的管理服务支撑体系。▲六个必须:必须保持经济平稳较快发展、必须保持加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须统筹城乡区域协调发展、必须加强和谐社会建设、必须不断深化改革开放。▲五个统筹:统筹城乡发展、统筹区域经济、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
三、发展目标
加快建设产业集聚强劲、配套功能完善、生态环境优美的湄洲湾港口城市,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现经济翻番、港城崛起。形成一批竞争力较强的优势产业集群、优势企业和知名品牌;以企业为主体的技术创新体系建设加快,科技进步对经济社会发展的贡献率明显提高;社会主义市场经济体制比较完善,开放型经济达到新水平;在巩固普及九年义务教育的基础上基本普及高中教育;城镇就业岗位持续增加,社会保障体系比较健全,贫困人口继续减少;城乡居民收入水平和生活质量明显提高,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件有较大改善;民主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐社会取得新进步;资源利用效率显著提高,单位地区生产总值能源消耗继续低于全国平均水平。经过“十一五”奋斗,经济发展强市、水陆交通枢纽、滨海旅游胜地、制造加工基地、电力能源中心、特色种养之乡、工艺美术之城、百万中心城区和新型人才高地的功能和地位基本确立。具体指标是:
———到2010年全市地区生产总值突破800亿元,力争1000亿元,年均经济增长速度超过15%,人均生产总值达到全省平均水平;三次产业增加值比重调整为9:56:35,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达20%;城镇化率达53%。
———财政总收入达到70亿元,力争80亿元,其中,地方财政收入35亿元以上,实现速度、结构、质量和效益的相一致。
———全社会固定资产投资额年均增长25%,五年累计投资额突破1000亿元,年平均投资率在30%以上;全社会消费品零售总额年均增长13.5%,居民消费价格指数控制在3%左右。
———五年累计实际利用外资30亿美元(可比口径),外贸出口总额年均增长20%。
———森林覆盖率58%,城市建成区绿化覆盖率38%;主要污染物排放总量控制在省下达的基数内;城市(含县城)垃圾无害化处理率、污水处理率均达60%以上。
———人口自然增长率控制在8‰以下,总人口控制在318万人以内;国民平均受教育年限9年。
———五年累计城镇新增就业65万人,累计转移农村劳动力13万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
———企业职工基本养老保险覆盖人数达25万人,基本医疗保险覆盖范围扩大到所有城镇居民;新型农村合作医疗覆盖率80%。
———城镇居民家庭人均可支配收入年均增长7%,农民人均纯收入年均增长6%。
指标 “十一五”规划目标 指标属性地区生产总值(亿元） 800-1000 预期性地区生产总值年均增长(%) 15以上 预期性人均地区生产总值(美元) 3400 预期性三次产业增加值比重 9:56:35 预期性高新技术产业增加值占全市GDP比重(%) 20 预期性城镇化率(%) 53 预期性财政总收入(亿元) 70-80 预期性地方财政收入(亿元) 35以上
预期性全社会固定资产投资额年均增长(%) 25以上 预期性全社会消费品零售总额年均增长(%) 13.5 预期性居民消费价格指数(%) 3左右 预期性五年累计实际利用外资(亿美元,可比口径) 30 预期性外贸出口总额年均增长(%) 20 预期性城市(含县城)垃圾无害化处理率(%) 60以上 预期性城市(含县城)污水处理率(%) 60以上 预期性国民平均受教育年限(年) 9 预期性五年累计城镇新增就业(万人) 65 预期性五年累计转移农村劳动力(万人) 13 预期性城镇登记失业率(%) 4以内 预期性城镇居民家庭人均可支配收入年均增长(%) 7 预期性农民人均纯收入年均增长(%) 6 预期性单位GDP综合能耗(吨标准煤/万元) 低于全国平均水平 约束性森林覆盖率(%) 58 约束性城市建成区绿化覆盖率(%) 40 约束性主要污染物排放总量 控制在省下达的基数内 约束性人口自然增长率(‰) 8以下 约束性总人口(万人) 318以内
约束性新型农村合作医疗覆盖率(%) 80 约束性企业职工基本养老保险覆盖人数(万人) 25 约束性规划指标的属性
本规划确定的发展目标是凝聚了全市人民意愿的战略意图,体现了人民的根本利益和长远利益,其中的量化指标分为预期性和约束性两类。
▲预期性指标是政府希望的发展方向,主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度,综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置,努力争取实现。
▲约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标,是市级人民政府在公共服务和涉及公众利益领域对县(区)政府、管委会和市直有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现。
四、发展布局
主动呼应中部崛起,主动融入海峡西岸经济区发展全局,加快建设战略通道,打破行政壁垒和市场分割,促进区域之间、城乡之间、山海之间大跨度、多层次、全方位的协作融合,促进经济要素跨区域流动和合理配置。发挥地处海峡西岸沿海中部的区位优势,南北对接“两州”,即省内对接泉州和福州,省外对接长三角和珠三角,重点推进基础设施对接、产业对接、市场联接、科技合作、企业合作、优势互补和互利双赢;东出西进,向东外联台湾,主动承接海外产业转移,加强对台经济交流与合作;充分发挥湄洲湾港口和地处东南沿海与中西部联接点的区位优势,向西拓展内陆腹地,使我市成为国际国内两个市场交汇的“大窗口”。营造良好发展环境,促进社会和谐稳定,不断增强综合竞争力,服务祖国统一大业。
优化区域经济布局,统筹区域经济发展。继续落实加快县区经济发展的政策措施,进一步壮大县区经济,鼓励荔城、城厢、涵江三区加快发展,推动秀屿区迅速崛起,振兴仙游县域经济,提升湄洲岛国家旅游度假区开发建设水平。发挥荔城、城厢全市政治经济文化中心和交通发达的优势,加快发展工业和服务业,构建现代物流中心,壮大城市经济;充分挖掘涵江侨资、商贸活跃和民营经济起步早的优势,发挥莆田高新技术产业开发区在海峡西岸经济区高新技术产业带中的连接作用,以高新区和商贸批发中心为龙头,加快发展工业和商贸经济,建设工贸城区;用好湄洲湾北岸开发区的优惠政策,发挥秀屿港口资源和在外民营资本雄厚的优势,大力发展临港工业和海洋经济,建设成为湄洲湾港口城市新区;发挥仙游发展县域经济的政策优势和联结沿海与内陆腹地的区位优势,突出发展工业经济、特色农业和旅游经济,做大经济总量,把仙游建设成为海峡西岸工贸旅游城市;打响湄洲岛国家旅游度假区的品牌,建设湄洲岛跨海通道,发展旅游经济和对台交流,把湄洲岛建设成为海峡西岸著名的旅游胜地、全国对台交流合作的重要基地和世界妈祖文化朝圣中心。
第三章 加快发展港口经济
加快发展港口经济,是实现经济翻番、港城崛起的基础和关键。通过提升规划水平,举市兴港,推进港口开发,拓展港口腹地,形成大港口、大交通、大配套、大产业、大腹地的港口经济发展新格局,为推动湄洲湾尽快成为我国中西部地区新的出海口,成为祖国和平统一的桥头堡,提升莆田在全省乃至全国港口体系中的地位奠定坚实的发展基础。
一、提升规划水平
以《莆田市港口总体规划》为依据,统筹港口规划与临港产业、城市建设及土地利用、海洋功能、防灾环保等规划的衔接,严格执行港口总体规划。
(一)明确港口功能定位。本着突出莆田特色,保证港口合理发展空间,根据莆田港的岸线资源条件及腹地经济发展的需求,莆田港功能定位:以大宗散货运输为重点,全面发展大宗散货、件杂货、集装箱等中转运输,完善装卸储运、中转换装和临港工业等功能,大力拓展现代物流、信息和综合服务等现代化的港口服务功能,积极促进临港产业基地的形成,把湄洲湾莆田港口建设成为以大型散货运输为主的物流中心和以沿海工业为依托的重要工业港,建设成为我国东南沿海的重要港口,2010年湄洲湾港口吞吐量争取达到5000万吨。
(二)优化港口组合。秀屿港区、东吴港区作为综合运输及临港工业两大各具特色的港区,三江口港区、枫亭作业区、湄洲岛作业区分别形成服务地方经济、生产生活物资运输和客运旅游为主的中小港区(港点)的总体发展格局。其中:
湄洲湾秀屿港区建成以集装箱、粮食、木材、石油化工、机械制造、临港工业等为主的综合性通用港区,力争融入福建省港口群和闽东南物流圈。
湄洲湾东吴港区逐步建设成为以煤炭、矿石、石油化工、原材料、修造船基地、海洋重工制造等为主的莆田港又一重要的综合性港区,成为推进莆田市临港装备制造业和重工业发展的重要依托。
兴化湾三江口港区立足于现有基础上的适当发展,改善装卸设备等港口作业条件,改善港区环境。
枫亭作业区以扩大港口规模,提高吞吐能力为基础,建成以建筑材料、生活物资运输为主的小港口。
(三)严格规划管理。严格执行港口总体规划,珍惜和合理利用好岸线资源,深化严格的规划管理制度。认真贯彻国家有关部门的相关规定,做好对上衔接。建立由规划、发改、港务、建设、交通、海洋等部门组成的联合机构,共同监督,确保规划得到严格执行,使湄洲湾(北岸)的港口开发能走出一条充分利用资源,集约化开发,可持续协调发展的道路。
二、加快港口开发
(一)建设大型深水泊位。重点主攻东吴港区的罗屿作业区和秀屿港区的莆头作业区,规划建设罗屿作业区1#~3#泊位、莆头作业区2#、3#泊位。完善秀屿港区的秀屿作业区,续建秀屿作业区0#和8#泊位,规划建设秀屿作业区2#、3#泊位。突破东吴港区的东吴作业区和秀屿港区的石门澳作业区,规划建设东吴作业区11#~12#泊位、石门澳1#泊位,新增吞吐能力2800万吨,合理建设三江口、枫亭等中小港点,积极改善湄洲岛交通码头条件。形成重点突出、层次分明、结构合理、远近结合、逐步发展的发展格局。
(二)整治疏浚通航航道。建设湄洲湾公用航道一期工程,满足福建LNG船舶不乘潮安全通航;继续做好湄洲湾公用航道莆头5万吨级航道和石门澳5万吨级航道扩建工程,使之可满足5万吨级船舶的航行要求;适时推进湄洲湾公用航道东吴15万吨级航道建设,以适应东吴作业区开发建设和进港散货船舶大型化的需要。同时,为了满足三江口3000吨级船舶航行需要,对原千吨级航道进行必要的扩宽疏浚。通航里程达73公里。
(三)完善港口配套设施。以铁路、高速公路、高等级公路为主轴,构筑“六纵四横”港口集疏运网络,带动人流、物流、资金流、信息流汇聚。加快港区疏港公路的新建或改造,完善港区外部配套的供水、供电、通信等基础设施建设,努力做到湄洲湾北岸港口铁路支线与向莆铁路同步建设。建立较为完善的船舶交管系统,提升海事部门的监管和救助能力,完善与港口功能相适应的口岸监管设施配套建设,提高港口信息化程度,建立起符合莆田市自身特点的港口和口岸监管管理体制。建设港口中介服务机构,提高服务水平。规划建设集物流、信息流、资金流为一体的“数字港口”综合应用平台,通过信息化推进港口现代化建设。以发展大港口、大交通为先导,带动临海工业区、出口加工区和物流、仓储、保税区等港口综合配套设施建设,促进港口经济的繁荣。
(四)加大港口多元投入。建立港口开发资本金筹措机制和贴息基金,积极投入公共基础设施建设。特别是对配套港口作业区的航道、锚地和导助航、集疏运系统等,根据不同设施的公益化程度,按照适当比例以股份的形式予以投入,或给予项目贴息支持。大力鼓励和引导社会多元投入,积极营造鼓励各类社会资本进入港口投资的氛围,进一步放宽市场准入,鼓励各类投资主体投资建设经营港口码头、水路运输、现代物流业和配套基础设施,优先支持关联性、带动性的项目。建立和完善港口码头特许经营制度,允许投资者利用港口码头综合开发,开展各类经营,积极探索利用内外资的“地主港”开发方式,以“双赢互利”为原则尽快推动港口开发步伐。
三、强化港口运营与管理
(一)加强对港口发展和市场经营的监督和管理。在《福建省港口管理条例》的指导下,认真做好湄洲湾港口规章的制定工作。改革港口投资管理体制,降低决策成本。对不使用财政性资金的港口投资项目实行一次性核准制,对部分使用财政性资金的港口投资项目简化审批程序,项目建议书和可研合并,只批可研报告。提高与上级发改、交通等部门的沟通,争取部分项目自行审批,大型项目抓紧审批(包括岸线使用审批),湄洲湾北岸各个作业区统一组织通航安全、环境保护、地质灾害、地震灾害和海域使用等方面的专项报告,一次性统一审查论证,具体项目只出具确认书,不需再独立编制审批专项报告。
(二)理顺港口管理体制。根据我市口岸通关的具体情况,整合口岸管理机构与港务机构,形成大港务格局。港务局行使政府委托的行政职能,专司港口管理(包括航道、锚地)、港口建设的岸线规划管理以及与省直部门的沟通、协调。港务集团作为港口建设和生产营运的法人主体,通过吸纳民资、外资实现股份的多元化,科学管理,提高经营效率,创造条件、规范行为,争取尽快组建上市公司,走举债—建设—营运—收益—还债的滚动发展路子,做大做强莆田港务集团有限公司。不断充实业务精、作风硬的各类型专业技术人才和管理人才,以提升水平,追踪最新动态,跟上先进港口的步伐。
(三)全面提高港口综合竞争力。积极引进国内外港口、航运和物流企业,引进港口航运人才和先进管理经验,提高管理水平和运行效率;通过税费调节等手段支持和促进港口管理信息化,实现装卸机械和管理手段等向现代化、数字化的转变;研究和推动以港口为依托的现代物流体系的形成,实现港口性质向第三代发展;努力降低各类规费的收取标准,充分结合我市建港成本低、物流成本低的综合优势,全面提升湄洲湾港口对邻近港口、台湾港口的综合竞争优势。
四、推进港口辐射与带动
根据本地港口资源和产业布局的特点,延伸港口功能,积极依托港口开发和扩大临港开发区、出口加工区、自由贸易区和相应的物流园区,实现区港联动。吸引石化、冶金、电力等工业,成为区域及城市的工业中心和商贸物流活动中心,以港口带动工贸发展,以工业开发促进港口发展,促进港口城市和区域经济更快、更有效地发展。发挥湄洲湾港口和地处东南沿海与中西部联接点的区位优势,打造东出西进大通道,促进东西联动互动,向东外联台湾,主动承接台湾产业转移。依托湄洲湾大港口和太平洋国际航线,加强与世界各大港口的合作,千方百计引进国际性大型航运企业,争取加盟国际航运中心,大力发展国际航运业,进一步推进我市与世界各地的经济贸易合作和融合。借助向莆铁路、高速公路、省道,向西突进拓展内陆腹地,联手打造出海通道,联手开拓市场、开发资源、吸引投资,使我市成为内陆地区重要的出海口。
第四章 全力推动港城崛起
依托湄洲湾港口开发建设,按照“港城互动、城以港兴、港以城用”的格局,推动港口城市崛起,成为海峡西岸城市群的重要组成部分。
一、构筑港口城市框架
坚持“面海环湾、沿线带面、重点突破、整体发展”的原则,逐步形成以中心城市为龙头,以仙游鲤城和枫亭为节点,以铁路、高速公路、国道和省道为主轴的集约开发态势,建立起组合有序、优势互补、整体协调、持续发展的城镇体系。到2010年,建成大城市1个,即中心城市,由主城区和滨海城区组成,城市人口接近百万人;中等城市1个,即仙游鲤城,人口达到20万人;小城市1个,即仙游枫亭,人口达到10万人;重点建设8个左右适应现代化需要,布局合理、功能较齐全、设施较好、具有地方特色和风貌的中心镇。
(一)中心城市。向南跨木兰溪开辟新城区,继续做大做强主城区;向海以港口和项目为导向,以妈祖城建设为启动,积极推进滨海新城区建设。
主城区。以中心市区、涵江市区为依托,按照“城涵互动、前沿南进”的发展格局,加快建设城港、荔港、涵港和滨海大道,进一步拉开城市框架,形成“一心三片”的空间结构。“一心”指大型生态绿心。即以北洋平原、荔林水系等乡土风貌为主体的生态型开放空间,是营造城市特色的重要内容,也是实现人与自然和谐发展的重要保证。“三片”分别是中心市区、涵江市区和木兰溪南岸新城区。中心市区是主城区的核心部分,为全市政务中心、商业金融中心和文化体育中心;涵江市区是传统的商贸中心,规划建设成为具有水乡特色的工贸中心;木兰溪南岸新城区,由木兰溪南岸的新度、黄石组成,是主城区今后拓展的主要空间,突出产业集聚、商贸物流和交通枢纽功能。
滨海城区。按照“港城互动、以港促城”的发展格局。加快港口码头及港口集疏运系统建设,发挥妈祖文化优势,建设成为以政务、文教、旅游度假、港口工业和物流为主要职能的具有滨海特色的现代化城区。规划形成“一心五组团”。“一心”为滨海新城中心城,发展成为未来新城的核心区,以政务、旅游、文教、科研等职能为主,加快建设妈祖城,尽快形成滨海城区风貌。“五组团”围绕中心区布局,分别是笏石组团、秀屿组团、东峤组团、东吴组团和湄洲岛组团。笏石组团以城市综合服务功能为主,发展成为湄洲湾新城的副中心;秀屿组团建设成为以商港和临海工业为基地的综合发展区；东峤组团以木材加工为主体，建设成为以轻加工为主的工业基地;东吴组团建设成为大宗货物物流、大型临港工业、石化工业基地;湄洲岛以妈祖朝圣为特色,建设成为集休闲度假、旅游观光、生态保护为一体的国家级旅游度假区。
(二)仙游鲤城和枫亭。积极发展鲤城、枫亭,为今后撤县设市打下坚实基础。重点建设鲤南新区和工业园区,同时,以福泉漳沼高速公路复线、秀屿至仙游高速公路支线、湄洲岛至永春高速公路建设为导向,完善城区道路交通系统。做好木兰溪两岸和城区环境整治,完善城区基础设施建设,提高城区综合实力。以枫亭镇、郊尾镇为中心,扩大城区范围,建设成连接湄洲湾南北岸的重要交通枢纽和产业基地。重点建设枫亭、郊尾工业集中区,开辟延伸产业基地,加快围垦工程和码头建设,积极争取重大临港项目落地;抓好滨海大道仙游段、福厦铁路仙游站等主要区域基础设施建设;搞好城区环境,提高城镇功能,增强服务项目建设能力。
(三)中心镇。积极推进榜头、灵川、埭头、平海、度尾、钟山、庄边和常太等中心镇发展。因地制宜,发挥优势,注重潜力,按照统筹城乡发展的要求,搞好规划建设。工业型城镇集中建设工业小区,引导产业集聚,营造安全、高效的生产环境;旅游型城镇切实做好保护风景资源,完善旅游服务和交通设施;综合型城镇在职能上有所侧重,提高城镇环境整治和服务本区域经济发展的能力。
二、加快城区基础设施建设
建成跨组团综合交通体系、资源供配体系、信息互动网络和综合防灾体系。以快速路和主干路网为骨架,加快荔港、城港、涵港快速路、荔涵大道、滨海大道等重点项目的续建和新建,中心城市逐步形成三纵二横快速主干路网,推进港城互动发展。
完善以公共交通为主体的多层次交通运输体系,形成方式多样、换乘便捷、安全舒适的智能型综合交通体系。重点建设市客运枢纽站、公交场站、荔园路二期、东园路、荔港大道、涵江环城路和军民路等城市重要基础设施。做好妈祖城、木材加工区、东吴开发区和湄洲岛跨海通道等基础设施建设,启动轨道交通工程。
超前规划建设好安全可靠的供水、供电和供气系统。在做好湄洲湾供水水源工程的基础上,完善城市供水网络。加快湄洲湾能源中心、产业集中区输变电系统的建设和改造,重点建设面向福建沿海的液化天然气接收基站和配套电厂,加快城市燃气管网建设。健全消防、四防(防汛、防旱、防震、防台风)以及综合防灾的设施及管理体系,加强国防和人民防空体系及地震应急避难场所建设,提高城市整体防护能力和抗风险能力。
三、打造高品位城市形象
按照现代化港口城市总体要求,重点加强特色突出的城市片区和产业集中区建设,形成“工业入园、住宅成区、商业进场、中心集聚”的良好态势,做优做美城市环境,提升城市综合功能。
(一)完善城市特色地区建设。继续完善中心市区荔园路、延寿路周边地区建设,努力建设成为集文化、体育、科技、总部办公、示范住宅等城市重要功能设施于一体的新城区,体现“荔枝林带重点保护,高楼大厦点缀其中,道路两侧点状开发,新区建设连片繁荣”的特色;重点加强木兰溪沿岸整治工程建设,努力建设山、水、城交融的生态城市功能区;加强对福厦铁路以及向莆铁路莆田站周边地区的规划控制与建设;加快湄洲岛国家旅游度假区的环境综合整治和建设步伐,树立海峡西岸对台窗口形象;依托湄洲岛,把妈祖城建设成为集文教、科研、休闲、娱乐、度假中心为一体的高品位的城市综合片区,兼具妈祖文化特色和滨海城市风貌。加快北洋水系整治,挖掘水乡特色,体现“城景相融”和“田园风光”的独特风貌。
(二)推进城市住宅小区建设。发挥城市规划和土地储备的调控与引导作用,有计划建设一批环境优美、配套完善、舒适安全的住宅小区,提高居民生活环境质量。继续推进住宅小区建设,做到“处处精心、人人共享”。同时,提倡经济适用房、面积适中的公寓式住宅建设,为产业集中区持续发展提供生活服务。
(三)推进工业集中地建设。以莆田高新技术开发区和秀屿木材加工区为龙头,着力加快华林、荔园、黄石、新涵等工业集中地建设,构建能源中心、高科技产业基地、临海工业基地和制造业基地,优化城市产业布局,延伸产业链,构建富有现代特征、具有莆田特色的产业体系。
(四)启动支撑城市经济产业发展的大型公用事业建设。加快建设物流中心、大学城、展销城,完善城市综合服务功能,搭建莆田参与世界竞争、展示莆田文明创造的舞台,构建支撑产业体系发展的知识平台。
四、推进城市管理现代化
贯彻落实城乡规划效能监察制度,完善城乡规划实施监察机制,切实树立规划的严肃性。深化城市综合执法改革,全面提高城市科学管理水平,按照职责权相一致的原则和“条块结合、以块为主”的思路,进一步理顺市、县区、乡镇各级管理体系,努力探索职责明确、规范高效的城市管理体系,落实辖区管理责任制。加大城市基础设施的投融资体制改革力度,形成投资多元化、运作市场化的新体制。建立健全行之有效的安全生产管理机制和突发事件应对机制,提高城市快速反应能力。
第五章 提升产业集聚能力
推进工业化进程,提升产业集聚,优化产业布局,增强自主创新能力,壮大工业经济总量,强化工业对经济增长的支撑作用。把发展服务业放在突出位置,促进服务业加快发展。充分发挥海洋资源优势,发展壮大海洋主导产业。到2010年,基本形成新兴产业、传统产业、成长型产业相互配套、紧密协作,具有较强竞争力的现代产业结构,初步建成海峡西岸重要制造加工基地,努力建设海洋经济强市。
一、建设制造加工基地
走新型工业化道路,坚持以信息化带动工业化,工业化水平大幅度提高,达到工业化中期水平。加大工业经济结构战略性调整力度,以龙头骨干企业、名牌产品为支撑,重点培育电子信息、林产加工、医药医疗器械等新兴产业,努力壮大制鞋、纺织服装、食品加工、工艺美术等传统产业,全力扶持机械制造、能源、化工等成长产业,把莆田建设成为符合科学发展观与循环经济发展要求的海峡西岸制造加工基地。
(一)重点培育新兴产业
电子信息业。抓住全省信息产业实施“3618”工程的机遇,以莆田高新技术开发区为平台,加快发展具有自主知识产权和竞争优势的技术和产品,不断提高产品的技术档次和附加值,重点推进高性能计算机、数字电视系统、光电子、新一代移动通信和微波通信设备等核心技术研究。加大吸引外资、港澳台资的力度,引进一批高新技术企业和高新技术产业项目。加快国家火炬计划———莆田液晶显示器产业基地建设,重点培育以开发新型元器件系列产品为主的产业,延伸产业链;争取福建台通二期工程尽早动工,吸引其配套企业前来投资形成产业集聚;加大扶持安特半导体项目的力度,建成全省最大的新型元器件制造业基地。
林产加工业。依托石门澳、东峤临港工业集聚区,充分利用已建成的秀屿国家级进口木材检疫除害处理区和国家进口木材加工锯材出口试点的政策优势,加快建设东峤木材加工区,带动木材贸易发展,使之成为全国最大的木材进口口岸及木材产品出口基地,形成全国最大的现代化木材加工、贸易、集散中心。积极创造条件,加快原料林基地建设进度,加快林浆纸一体化项目前期工作,争取在“十一五”期间,制浆和造纸项目建成投产,发展带动物流业、仓储业、交通运输业等多产业共同发展的现代化木材加工产业集群,建设全国主要的林产加工基地。
医药医疗器械业。以生物技术药物(疫苗、诊断试剂)、优势化学原料药为重点,积极发展特色(中药材GAP)、天然药物、海洋药物、药物制剂新品种、新剂型和医疗器械。发挥在外乡亲从事医药医疗器械行业的技术和资金优势,以建设医药医疗器械市场为平台,形成辐射全国的医药医疗器械生产和交易基地。
(二)努力壮大传统产业
制鞋业。提高我市制鞋产业的核心竞争力,将企业做大、产业做强,促进产业优化升级。强化产业协作精神,鼓励企业增资扩营和强强联合,引导中小企业挂靠大企业,发挥大企业人才、资金、技术、管理等方面优势,实现资源低成本共享,促进集群规模的快速扩张。坚持抓质量与打造品牌相结合,鼓励企业创新机制,加快技术更新和产品换代,加快产品认证步伐,争取更多企业通过认证和获得产品免检资格及出口免检资格,再创更多品牌产品。同时,鼓励名牌企业实施系列化、多元化发展战略,走品牌经营和经营品牌相结合的道路,做大品牌规模。大力发展原辅材料和鞋机、鞋模生产等配套产业,建设全国性鞋业交易市场,加快建立集群共用的技术开发中心、时尚发布中心和符合国际环保要求的质量保证体系。
纺织服装业。以服装为龙头、企业为主体、文化为底蕴,充分发挥“才子”、“金威世家”、“卡朱米”等名牌服装和印染布企业的名牌效应,积极引进国际先进技术设备,以大幅度提升纺织面料的生产水平为突破口,带动上下游产业的结构调整以及产业链的延伸,不断吸收国内外纺织服装新技术、新工艺、新设备,建立跟踪世界纺织领先水平的研究开发机构、中间实验室、质量检测中心及专业纺织服装交易中心市场,形成一条以服装加工生产为核心的纺织服装产业链,涵盖纺织、服装、漂染、成衣加工生产、辅料生产和市场营销等各个领域,力争成为全省重要的纺织服装生产基地。
食品加工业。充分利用我市果蔬、食用菌、畜禽、水产品等优势特色资源,加大内引外联,依靠科技进步,积极采用生物技术和工程食品技术,不断提高产品质量和档次,开发新资源、新门类、新产品。不断向方便、营养、安全、卫生和天然保健发展,走传统食品现代化、现代食品国际化的路子,改善人们的食物结构,开发绿色食品、有机食品和有地方文化特色的旅游食品,加快开发进入家庭的工业化快餐食品。
工艺美术业。充分利用我市能工巧匠多、资源丰富及品牌优势,加快建设海峡工艺美术城,高起点规划,优化空间布局,引导全市现有分散的工艺美术企业或家庭作坊集中布局,引导工艺行业在外资本和技术的回归,形成企业集聚、产业集中,形成规模效应。注重产业链上的系统配套和关联效应,集各种工艺加工、生产、展览、销售于一体,形成立体的全国性市场网络,每年举办一届“海峡工艺品博览会”。在扶持鼓励我市工艺美术品生产企业发挥传统优势的同时,鼓励在工艺技术、产品种类和营销网络上进行创新。注重提高文化艺术含量,关注旅游纪念品市场的开发,切实有效地发展旅游纪念品产业,由纯粹的“工业企业”向“文化企业”转变,强化主业发展,挖掘文化底蕴,把莆田工艺美术业做精、做强、做大。
(三)全力扶持成长产业
机械制造业。充分利用国内外先进技术,改造、整合、提升传统机械工业,采用先进的工艺技术、数控及光机电一体化技术改造技术装备,提高原材料的质量和产品加工精度,提高产品的附加值。依托莆田高新区机电园、莆头作业区和太湖工业区,积极发展机械制造及机械零部件等工业,形成机械制造产业集聚区;依托东吴港区,积极争取设立出口加工区,引进重型机械装备项目,延伸产业链,争取布点修造船、海洋重工等项目,发展现代造船业;依托石门澳作业区,发展冶金及其深加工项目。
能源业。以秀屿临港工业集聚区为载体,依托福建液化天然气(LNG)接收站,建设LNG气电一体化项目和科技产业园,延伸开发LNG深度利用项目,形成LNG产业集聚区;在湄洲湾火电厂一期工程基础上,抓紧二期工程项目前期建设,带动配套产业发展,延伸产业链,形成以煤炭为主的能源工业集聚区;加快仙游抽水蓄能电站、风力发电等项目建设,同时做好潮汐能开发的前期准备工作,使能源工业快速发展,建成“海西”有影响的重要能源基地。
化工业。充分发挥我市深水良港的优势,紧紧抓住我市湄洲湾北岸被列入全省湄洲湾石化基地规划的机遇,积极引导国内外大型石化企业和民营资本投资东吴石化基地建设,围绕大型石化龙头项目,积极发展上下游产业链项目,以及参与配套公用工程和基础设施的建设。以天然气作为化工原料,生产化工产品,延长LNG产业链。实施以上游带动中下游,以中下游促进上游的双向推进战略,积极承接国际石化产业转移,利用与台湾“五缘”有利条件,瞄准台商石化产业转移,在东吴化工园区引进大型石化项目,发挥产业“群聚效应”,在东峤工业片区和枫亭工业区引进石化中下游项目,形成上中下游相互配套、协调发展、具有较强区域竞争优势的石化产业集群。
(四)全面增强产业集聚能力。把握好产业集聚和成长的规律,突出重点,分类指导,加快产业集聚、整合和升级,培育一批特色明显、带动能力强的产业集群和优势骨干企业,延伸产业链,提高产业竞争力。重点培育壮大十个产业集群:纺织服装、机械制造、医药医疗器械、工艺美术四个产业集群工业产值力争分别达到50亿元;能源、电子信息、食品加工、化工四个产业集群工业产值力争分别达到100亿元;制鞋业、林产加工两个产业集群的工业产值力争分别达到200亿元。扶持中小企业的成长,加快发展规模以上工业企业,企业数达到1000家以上。培育扶持一批龙头骨干企业和名牌优势产品,打造一批支撑产业发展的“航空母舰”,增强其对产业集群的带动能力,全市产值亿元以上的工业企业超过150家,其中10亿元以上的企业30家。建成鞋材市场、医疗器械市场、工艺美术城和木材加工区等项目,完善工业园区和工业集中地基础设施和配套设施,鼓励发展“飞地工业”。积极发展高新技术产业,培育一批技术含量高的产业项目,发挥示范引领作用。
(五)增强企业自主创新能力。围绕先进制造技术和工艺技术的推广运用,加快科技成果转化,提高重大技术装备的系统设计、研发、制造和成套能力。加快自主创新体系的建设,不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,加快开发具有自主知识产权的技术和产品,形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品。大力提高利用外资质量,以提升自主创新能力为出发点,不断优化利用外资结构,促进产业升级和技术创新。继续实施“走出去”战略,加强同国外的经济技术合作,增强企业的技术和市场开发能力。着力培育富有创新能力的各类人才,建立健全技术创新、技术开发的激励机制。鼓励大中型企业建立技术中心、研究开发中心和加大研发投入,促进产学研之间的有机结合,推进企业真正成为技术创新的主体,努力形成一批集研发、设计、制造于一体并能提供系统集成服务的大型企业。
(六)推进信息化带动工业化。加大传统产业的信息化建设力度,着重从生产过程、企业管理、流通领域等方面提高企业信息化的应用水平。重点支持产业集群的龙头企业应用嵌入式软件技术、计算机辅助设计、计算机集成制造系统、先进控制技术、集散控制技术、柔性制造系统、模糊控制技术等;推广应用企业资源计划、客户关系管理、供应链管理等各种先进实用的信息系统;支持企业完善电子商务的网络基础设施和各类应用系统的建设;重点支持区域性或行业性电子商务平台的建设,完善应用配套设施和公共服务、信用与安全体系建设;加快企业信用体系建设,完成企业信用信息采集、汇总和信息系统建设;推进“莆田制造业信息化应用服务平台”和“莆田市中小企业信息服务平台”等行业、企业信息化应用服务平台建设。
(七)大力实施名牌带动战略。保护知识产权,加大名牌培育力度,将重点行业的重点产品,有市场潜力的产品,特别是具有核心竞争力、拥有自主知识产权的产品列入创名牌重点实施规划,实施“名牌
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