石书记的讲话

全面贯彻落实科学发展观为实现贵州经济社会发展的历史性跨越而奋斗——在中国共产党贵州省第十次代表大会上的报告

(2007年4月22日)
石宗源 
同志们：
 现在，我代表中共贵州省第九届委员会向大会作报告。
 中国共产党贵州省第十次代表大会，是在推进富民兴黔伟大事业、努力实现经济社会发展历史性跨越关键时刻召开的重要会议。大会的主要任务是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神为指导，总结省第九次党代会以来的工作，确定今后五年工作目标和任务，选举产生新一届中共贵州省委员会和中共贵州省纪律检查委员会，动员全省广大党员、干部和各族人民，抓住机遇、用好机遇，大力推进经济社会又好又快发展。
 一、省第九次党代会以来的工作回顾
 省第九次党代会以来，省委在党中央的正确领导下，认真学习贯彻党的理论路线方针政策，团结和带领全省各族干部群众，大力推进全省改革开放和社会主义现代化建设，胜利完成了省第九次党代会确立的各项任务。
 过去的五年是我省发展思路最清晰、工作重点最突出的时期之一。提出基本省情是欠发达、欠开发。强调发展这个党执政兴国的第一要务在贵州更具有特殊重要的意义，把抢抓机遇、加快发展作为全部工作的根本主题，推动经济社会又好又快发展。抢抓国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发战略机遇，大力加强以交通、水利为重点的基础设施建设，加快以“西电东送”为重点的能源建设，实施以退耕还林为重点的生态建设，推进以“两基”攻坚为重点的各项社会事业发展，“两基”覆盖人口达100%。坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，进一步深化政府管理体制改革、国有企业改革、农村综合改革等各项改革，大力鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，积极扩大对内对外开放，着力推进创新型社会建设。
 过去的五年是我省经济发展最快、效益最好的时期之一。全省生产总值从1133亿元增加到2267亿元，财政总收入从176.9亿元增加到448.7亿元，规模以上工业企业实现利润总额从18.6亿元增加到110.9亿元，年均分别增长10.7%、20.5%和42.9%，三次产业结构从24.2：38.3：37.5调整为17.3：43.3：39.4，经济发展呈现出速度较快、效益较好、运行质量较高的良好状态。粮食综合生产能力稳步提高，优质粮食作物、特色经济作物种植面积逐步扩大，畜牧业、非农产业比重不断提高。“两烟一酒”支柱产业和原材料工业实力增强，能源工业成为重要的支柱产业，民族制药、特色食品等产业活力增强，航天航空、电子信息等高新技术产业和旅游业发展加快，文化、房地产、金融、信息、商贸流通等产业繁荣活跃。
 过去的五年是我省政治安定、文化繁荣、社会和谐、民族团结局面最好的时期之一。坚持人民代表大会制度，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各民主党派和工商联的作用，认真做好民族宗教、侨务和对台工作，巩固和壮大统一战线，营造了安定团结的良好局面。加强、改进和创新宣传思想工作，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。倡导社会主义荣辱观，重视抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，进一步提高各族人民的思想道德素质。繁荣和发展社会主义先进文化，涌现出“四在农家”和陆永康、李春燕、韦正雄等先进典型，举办“多彩贵州”系列活动，开展“整脏治乱”专项行动，塑造和宣传贵州新形象。人口和计划生育、卫生、体育等工作得到了进一步加强。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强和改进信访工作，妥善处理人民内部矛盾。认真贯彻落实民族区域自治制度，大力支持少数民族和民族地区发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。扎实开展平安创建活动，加强突发公共事件应急管理工作，全力维护国家安全和社会稳定。坚持党管武装原则和制度，积极支持部队和国防后备力量建设，发挥了部队在地方经济社会发展中的重要作用，巩固和发展了军政军民团结。
 过去的五年是我省坚持以人为本、群众得到实惠最多的时期之一。坚持把解决人民群众切身利益问题放在首位，关心群众的生产生活。全面落实各项支农惠农政策，全部免除农业税，农民人均纯收入年均增长5%。扎实推进新阶段扶贫开发，净减少农村绝对贫困人口52万、低收入人口87万，易地搬迁贫困人口19.6万，对110万农村特殊困难群众实行了长期救助。着力解决群众最关心的就业、社会保障、教育、医疗、环保、安全等问题和群众生产生活中的实际困难，新型农村合作医疗制度覆盖全省，初步建立了城镇社会保障体系，新增城镇就业85万多人，城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%。切实帮助失地农民、工程移民、国有企业下岗职工、城市低收入者和受灾群众解决实际困难，坚决制止和纠正各种损害群众利益的行为。坚持每年办好与群众生产生活密切相关的“10件实事”。
 过去的五年是我省党的建设成效最突出、工作大局把握最好的时期之一。坚持用马克思主义中国化的成果武装广大党员干部，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。历时一年半的保持共产党员先进性教育活动取得了丰硕成果，基层党组织先进性建设工程扎实推进。大力加强各级领导班子和干部队伍建设，认真开展干部培训工作，积极推进干部人事制度改革，建立了体现科学发展观的综合考核评价体系，坚持正确的用人导向，重视人才工作，努力让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。认真抓好农村党员干部现代远程教育试点，以“三创三强”活动为载体加强和改进农村基层党组织建设。建立领导干部基层联系点制度，进一步密切党同人民群众的血肉联系。坚持党要管党、从严治党的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，不断强化教育、制度、监督、改革、惩处等措施，促进领导干部廉洁从政，查处了一批大案要案，反腐倡廉工作取得新成效。
 回顾过去五年的工作，我们深切地感到，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把党的理论路线方针政策与贵州实际有机结合起来，创造性地开展工作；必须紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，千方百计把我省的整体实力、综合竞争力和人民生活水平搞上去；必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质，一切为了人民、一切依靠人民；必须正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度有机统一起来；必须切实遵循总揽全局、协调各方的原则，把保证党委的领导核心作用与充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、工商联以及人民团体的重要作用有机统一起来，进一步提高领导水平和工作水平。
 过去五年取得的成绩，是在党中央的坚强领导和各方面的大力支持下，全省各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表中共贵州省第九届委员会，向全省广大党员、干部和各族群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻黔人民解放军和武警部队全体官兵、政法干警，表示亲切的慰问！向深圳、宁波、青岛、大连四个对口帮扶城市，向所有参与、关心、支持贵州建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到还有不少困难和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，工业化和城镇化滞后，增长方式粗放，结构性矛盾突出；农民和城镇部分居民收入增长缓慢，农村贫困面大、贫困程度深，社会保障体系不健全，就业形势严峻，有些群众的生活还比较困难；社会事业发展滞后，控制人口增长和提高人口素质任务繁重，生态建设、环境保护和维护稳定的压力很大；体制和机制的问题突出，非公有制经济比重小，改革力度需要进一步加大，市场化和对外开放水平不高；一些党员干部精神不振，思想、作风、素质和能力与新形势新任务的要求还不完全适应，服务意识亟待增强，发展环境迫切需要改善；形式主义和官僚主义仍然存在，有些腐败现象和不正之风还很突出。我们必须高度重视存在的问题，继续采取措施切实加以解决。
 二、实现经济社会发展历史性跨越奋斗目标的总体构想
 实现经济社会发展的历史性跨越，是胡锦涛总书记对贵州的殷切期望，是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在，是当前和今后一个时期我省经济社会发展的总目标和全部工作的根本主线。
 按照我国社会主义现代化建设的总体部署和胡锦涛总书记的重要讲话精神，实现经济社会发展历史性跨越，是指全省人民生活水平总体上实现由温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越。我们要力争用五年左右的时间基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，实现由温饱到总体小康的历史性跨越；再用十年左右的时间，努力实现由总体小康到全面小康的历史性跨越，全面建成小康社会。
 今后五年实现由温饱到总体小康，是实现历史性跨越承前启后、打好基础的关键阶段。主要目标是：经济增长保持在10%以上，到2011年全省生产总值达到4000亿元左右，人均生产总值突破1000美元；改革开放取得重要进展，发展环境有明显改善；教育、科技、卫生、文化、体育等各项社会事业明显加强，广大群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；社会和谐安定，基层民主健全，法治秩序良好，经济社会发展与人口、资源、环境相协调，“和谐贵州”建设取得显著成效。
 实现历史性跨越，必须立足于我省的省情和经济社会发展的阶段性特征。欠发达、欠开发是目前我省的基本省情和经济社会发展最显著特征。欠发达是指目前经济社会发展的程度，我省是全国惟一没有进入总体小康的省份，总体上仍比较落后，与全国的差距在不断拉大。欠开发是指目前资源开发和利用的程度，我省丰富的能源、矿产、生物、气候、旅游、文化、人力等资源尚未得到科学、有效的开发和利用。欠开发既是欠发达的症结之所在，又是实现历史性跨越的潜力之所在。在日趋激烈的国际国内竞争中，我们面临着日益严峻的挑战。与此同时，我们也要看到，国家继续实施西部大开发战略和推进新阶段扶贫开发、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会以及世界范围内经济结构的战略性调整等，给我们带来了难得的发展机遇。综合起来看，今后五年是我省重要的战略机遇期，抓住了就会成为黄金发展期。我们一定要进一步增强抢抓机遇、加快发展的使命感、责任感和紧迫感，大力发扬“人一之我十之，人十之我百之”的锲而不舍、顽强拼搏精神，紧紧抓住、切实用好这些机遇，充分发挥后发优势，科学、有效地开发和利用我省丰富的资源，使资源优势真正转化为市场竞争优势和经济发展优势，在改变欠开发的过程中逐步改变欠发达面貌，促进我省经济的大发展、社会的大繁荣和人民生活水平的大提高，实现历史性跨越。贵州正蓄势待发，必将后来居上，全省上下一定要有志气、有信心！
 今后五年我省工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神为指导，抢抓机遇、发挥优势，大力实施环境立省、科教兴省、人才强省、开放带动和创新发展战略，积极推进工业化、城镇化、市场化、法治化和学习化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，切实把中央的精神与贵州的实际有机结合起来，把加快发展与全面、协调、可持续发展有机结合起来，把实现经济社会又好又快发展与深化改革和维护稳定有机结合起来，把经济社会发展与人的全面发展有机结合起来，把尊重客观规律与发挥各族干部群众的主观能动性有机结合起来，为大力构建“和谐贵州”、加快实现经济社会发展历史性跨越奠定坚实的基础。
 在实际工作中，必须牢牢把握以下几个方面：
 第一，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。始终坚持把抢抓机遇、加快发展作为全部工作的根本主题，能快则快，只要符合科学发展观，有条件、有效益，就要努力加快发展，在充分发挥优势、突破重点、攻克难点、解决薄弱点上下功夫，千方百计在全省形成奋勇争先、生动活泼的发展局面。
 第二，坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越。大力实施开放带动战略和创新发展战略，把解放思想贯穿于发展的全过程，把深化改革作为加快发展的根本动力，把扩大开放作为促进发展的重要途径，举全省之力建设创新型社会，创新发展理念，转变发展模式，营造发展优势，增强发展活力。
 第三，坚持把改善环境作为立省之本，提高发展环境的竞争力。加快构建适应实现历史性跨越需要的基础设施体系，逐步建设功能配套、景观良好、整洁文明、生活舒适的人居环境，始终保持山清水秀、人与自然和谐相处的生态环境，积极营造法治规范、程序透明、服务高效、诚信公平的投资环境。
 第四，坚持把提高全民素质、促进人的全面发展作为实现历史性跨越的根本途径。大力实施科教兴省战略和人才强省战略，确保教育优先发展，牢固树立科学技术是第一生产力和人才资源是第一资源的观念，把经济社会发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
 第五，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。让广大群众从改革和发展中得到实实在在的好处，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。
 第六，坚持把加强党的执政能力建设和先进性建设作为做好各项工作的根本保证。充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，建设高素质的党员干部队伍，切实把各级领导班子建设成为坚决贯彻执行党的理论路线方针政策、善于领导科学发展、能够驾驭复杂局面的团结坚强的领导集体。
 三、紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，加快壮大经济实力
 实现历史性跨越，根本是要大力发展经济。要进一步加大基础设施建设的力度，不断改善我省经济社会发展的条件。坚持走新型工业化道路，大力实施名牌战略，在加快工业化进程中迅速做大做强全省经济。着力调整经济结构和转变增长方式，把加快发展建立在良好的经济效益、社会效益和生态效益基础上。
(一)坚持把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好。高起点、高标准、高质量地建设贵阳至广州的快速铁路和厦蓉高速公路贵阳至水口段，带动全省交通网络由通达向快捷转变，并配套优化沿线生产力布局，发展南下通道经济。加快建设以高速公路为骨架、二级公路为支撑的“三纵三横八支八联”公路网络，继续实施通乡油路和通村公路工程，加强农村渡口码头和客运站建设；加快建设“三纵三横”铁路网络和贵阳铁路枢纽工程；尽快形成以龙洞堡机场为中心、干线机场和支线机场协调运行的民用航空网络；加快建设南下珠江、北入长江的水运通道。积极争取开工建设黔中水利枢纽工程，切实加快“滋黔”工程和“三小”水利工程、“烟水配套”工程等建设，确保一批重点骨干水利工程建成并交付使用；全面启动饮水安全工程，基本解决农村人畜饮水困难和部分城镇缺水问题；统筹考虑水利建设与重大产业项目布局，加强大型灌区改造，抓紧治理病险水库，提高水资源开发和调配能力。加强宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等信息基础设施建设，建好多彩贵州印象网站，推进“三网融合”，加强重点行业和重点领域信息技术推广应用，强化网络资源系统和信息安全保障体系建设，推动“数字贵州”建设。
(二)大力推进资源优势向经济优势转化，提升工业整体素质和综合实力。充分发挥能源、矿产资源组合良好的优势，发展壮大煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工和冶金工业，积极开发生物质能源，把我省建成我国南方重要的能源、原材料基地；充分发挥气候资源的立体优势和生物资源的种源优势，巩固壮大“两烟一酒”支柱产业，加快发展民族制药、特色食品等特色优势产业；依托国防科技企业和电子骨干企业的人才与技术优势，发展航天航空、电子信息、新材料和新能源等高新技术产业，积极振兴装备制造业；把丰富的文化资源和信息技术等结合起来，发展动漫产业。运用信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进企业信息化。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加大技术改造力度，提高优势产业、重点企业、重大项目的技术研发和科技成果转化能力。积极引导和推进国有经济布局和企业组织结构调整，发展壮大一批销售收入超过100亿元的大企业大集团；实施中小企业成长工程，积极培育对增加就业、活跃经济起基础作用的企业集群，提高重点产业及骨干企业的核心竞争力、市场占有率和对经济增长的贡献率。推动工业布局聚集化，科学规划、突出特色，节约用地、有序推进，引导企业、资金、技术、人才等集聚发展，促进专业化生产、社会化协作和集约化发展，形成特色产业集群优势。
(三)坚持以旅游业为龙头，大力发展服务业。坚持党政推动、市场运作、社会参与、文化搭台、旅游唱戏，充分发挥我省丰富独特的旅游资源、多姿多彩的民族民间文化和宜人居住的气候等组合优势，推进旅游与文化相结合，努力建设旅游大省。创新旅游体制机制，加快旅游基础设施建设，提高旅游管理和服务水平，统一规划、统筹开发重点景区和旅游精品，开发富有民族特色的旅游商品，高起点建设一批旅游经济区，大力发展红色旅游、生态旅游、自然景观旅游、文化旅游、乡村旅游和避暑度假旅游。加快发展金融、物流、信息、咨询等现代服务业，继续发展交通运输、商贸流通、房地产、市政公用事业、文化娱乐等服务业，积极发展适应社会需求的社区服务业。加强现代服务业基础设施建设，积极发展连锁经营、电子商务等新型业态，不断提高服务业信息化水平。
(四)加快建设资源节约型、环境友好型社会。树立保住青山绿水也是政绩的理念，坚持把保持良好的生态环境作为我省最突出的竞争优势之一，坚持在保护中开发、在开发中保护，寓生态建设于资源开发之中，融资源开发于生态建设之中，增创生态环境新优势，努力构建长江、珠江上游生态屏障。通过植被保护、小流域治理、土地整治和水土保持、发展农村沼气和易地搬迁等措施，大力实施石漠化治理工程。巩固退耕还林成果，认真实施植树造林、封山育林、天然林保护工程，保护生物多样性，探索资源节约、环境美好、产业发展与生态建设良性互动的发展路子。大力发展循环经济，着力搞好试点和示范工作，完善鼓励发展的相关政策体系，构建产业协作平台和循环系统，提高资源综合利用水平，延伸产业增值链和劳动就业链。建立健全环境与发展综合决策制度，坚持把节能降耗、治污减排、生态修复作为战略性任务和基础性工作来抓，推进节能节水节地节材，严格控制浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。加强矿产资源的勘查、保护与合理开发，提高资源综合利用水平。
 四、坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重，统筹城乡和区域协调发展
 实现历史性跨越，必须统筹解决城乡差距大、区域发展不平衡的问题。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，在加快新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设的同时，大力推进城镇化，优化生产力布局，推动形成工农互促、城乡互动和区域协调发展的新格局。
(一)千方百计解决农村现有贫困人口温饱问题。坚持把新阶段扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，继续大力帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收致富门路、提高基本素质，坚持开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫相结合，重点抓好整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫，推动贫困地区加快发展。完善和落实扶贫开发的政策措施，推动各项支农惠农政策和扶贫措施到户到人，努力帮助每一个具备相应劳动能力的农村贫困家庭找到增收致富门路。强化各级党委、政府在扶贫开发中的引导作用，发挥市场在贫困地区资源配置中的基础性作用，改进东西对口帮扶机制，拓展社会帮扶领域，激发贫困群众改变面貌的积极性和创造性，完善扶贫开发的力量整合机制。建立覆盖全省的农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，巩固完善农村义务教育制度，建立健全农村劳动力就业培训制度，探索建立解决贫困问题的社会保障体系和公共服务制度。
(二)扎实有效地推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持政府指导、农民主导、典型引导，科学规划、抓好示范、渐次推进，推广“四在农家”等经验，探索符合贵州实际的新农村建设路子。加强农村道路、水利、通电、沼气等基础设施建设，严格保护耕地，大力实施土地整理工程，提高农业综合生产能力，帮助群众改造茅草房，改善农村人居环境。实行一村一品、一地一策，积极发展现代农业，绝不放松粮食生产，大力发展生态畜牧业、特色农业和农村非农产业。通过扶持农产品加工和储运保鲜企业、培养农村经纪人队伍、发展农民专业合作组织和订单农业等措施，大力促进农业产业化经营，提高农业生产经营水平和农民进入市场的组织化程度，建立促进农民稳定增收的长效机制。积极推进乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政体制和集体林权制度等改革。加强农业信息化建设，加大农业科技成果的转化力度，完善农业科技推广和服务体系，切实抓好规范化、标准化、无公害农业生产基地建设，提高农业增长的科技含量。着力提高农民素质，广泛开展农业适用技术培训和职业技能培训，培养新型农民，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，大力做好劳务输出工作。积极发展农村金融、商贸、运输等服务业，综合发挥各类信息网络对“三农”工作的服务作用，完善产前、产中、产后服务体系，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，促进农村经济社会协调发展。把搞好搞活县域经济作为统筹城乡发展的有效载体，按照“责权统一、重心下移、运转协调、能放都放、依法合规”原则，完善扩权强县的政策措施，从经济社会管理方面探索省直管县的改革试点，提高县域行政区划设置的科学化水平，增强县级统筹发展能力和自主发展能力，建设一批经济强县。采取活而有序的政策措施，鼓励沿边县(市、特区)参与邻省经济合作，促进协同发展。
(三)大力提高城镇化水平。坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，合理布局、适度超前、产业支撑、集约发展，提高城镇规划、建设和管理水平，加快形成富有特色的贵州城镇体系。完善贵阳市城市综合功能，加快金阳新区建设，积极发展卫星城镇，进一步增强省会城市的辐射带动能力。根据地域分布、交通条件和现有基础，整合经济资源和行政资源，加快把遵义市、六盘水市、安顺市培育成为有较强经济实力的大城市，积极发展都匀、凯里、兴义、铜仁、毕节等中等城市。以县城为重点，规划建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城市。进一步消除制约城镇化的思想观念、体制机制和政策障碍，改革财税、户籍和行政管理体制，完善教育、就业、社会保障等公共服务制度，加快市政公用设施建设步伐，有序提高城镇的产业容纳能力、就业吸纳能力、人口承载能力和综合竞争能力。
(四)激发区域发展活力，促进区域协调发展。建立有效的战略协调机制和利益连接机制，完善产业布局、交通网络、市场流通支撑体系，发挥贵阳城市经济圈对全省发展的龙头带动作用，推动协同发展，促进黔中崛起。加快发展毕水兴经济带，依托资源优势和产业优势，逐步建成西南重要的能源、化工、原材料基地。加快发展黔北综合经济区，依托资源条件、农业优势和工业基础，逐步建成有竞争优势的名烟名酒名茶基地、制造业基地、新材料基地、红色旅游和自然风光旅游目的地。规划发展东南部特色经济区，大力培育旅游、文化、特色食品、民族药业等特色优势产业，探索发展非资源依赖型产业，逐步建成有重要影响的民族文化、自然风光旅游目的地和绿色产业基地。加大组织领导、政策扶持和项目支持的力度，推动毕节试验区建设和发展不断取得新成效。
 五、深化改革、扩大开放，大力营造良好的发展环境
 实现历史性跨越，改革开放是强大动力。要毫不动摇地坚持改革方向，加快市场化进程，不断完善社会主义市场经济体制，提高对内对外开放水平，进一步消除体制和机制障碍，拓展发展的空间。
(一)充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。推进政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，转变政府职能，管住、管好该管的事，把不该管的事坚决交给市场、企业、社会，做到不越位、不错位、不缺位。推进供电、供水、供气等行业改革，加快电信、民航、邮政、烟草、盐业改革，推动垄断行业改革取得突破。推进财税金融体制改革，完善公共财政体系，健全政府采购制度，开展财政支出绩效评价，积极发挥金融在市场配置资源中的核心作用，建立促进科学发展的财税金融体制。深化投资体制改革，赋予县级政府更多的项目审批权，扩大国有企业投资自主权。推进资源性产品价格改革，实行煤电价格联动政策，推行矿业权招标拍卖挂牌出让和水权有偿转让，形成反映资源稀缺程度和供求状
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