甘肃交通建设“东部会战”项目示意图
随着我省交通建设“突破中部”战略的基本实现和“挺进西部”战略的全面实施，我省高等级公路建没的又一个里程碑式壮举——“东部会战”大幕将起。从今年开始，一场投资超过５６０多亿元、总长逾千公里的公路工程建设大会战将在我省东部５市展开。
“东部会战”战略以省会兰州为起点，分别向东、东南和南部的定西、天水、平凉、庆阳和陇南５市呈扇状辐射出三条线路，将甘肃东部区域内３条国道全部高速化，强有力地支撑起东部地区公路交通的主骨架，被称之为：中路直插，两翼齐飞”。
在全省上下认真贯彻落实省委“发展抓项目、改革抓企业”重大战略部署的新形势下，在全省交通系统抢抓西部大开发历史机遇、加快交通基础设施建设步伐、努力实现“十五”计划目标和“十一五”良好开局的关键时刻，按照省委、省政府的部署，省交通厅党组提出了甘肃交通建设“东部会战”战略，并已开始启动，将在“十一五”期间全面实施。“东部会战”战略，是我省公路建设史上投资规模最大、高速化里程最长、覆盖地域最广、受益群众最多的交通现代化建设工程。会战框架内的高速公路项目全长１１４７公里，二级公路１０４公里，概算投资超过５６０亿元。涵盖和辐射区域面积占全省国土总面积的２０％以上，人口占全省总人口的５３．８％。这项宏伟战略的提出，充分体现了省交通厅党组贯彻省委“发展抓项目”重大决策的意志和决心展示了“十一五”期间甘肃公路交通跨越式发展的战略思路和构想。这项战略的实施，将从根本上改善甘肃东部地区公路交通相对落后的状况，为甘肃东部地区经济快速增长产生强大的动力，为东部地区乃至全省经济社会发展和全面建设小康社会提供强有力的交通运输保障和支持。
“东部会战”战略背景
甘肃交通建设“东部会战”所指“东部”的概念内涵，既有甘肃地理范畴的指向，即以省会兰州为起点，向甘肃省东南延伸的定西、天水、平凉、庆阳和陇南５市，也是甘肃交通路网规划中相对集中的分布格局和区域表述。这５市所处的地理位置在西部大开发中区位优势明显，它东连陕西，北出宁夏，南达四川，西接甘肃省会兰州，自古为连接东西方文明的必经之地和历代军事争战的战略要地。从中华文明的历史发展来看，这是一片底蕴深厚、源远流长的宝地。
东部５市交通历史悠久，汉、唐丝绸之路均穿越本区，是连接东西方文明的重要通道。著名的关陇道、萧关道、陈仓道、阴平道等都是中国历史上著名的古驿道，承载着历代王朝的兴衰成败，发生过许多可歌可泣的动人故事。秦皇、汉武西巡，张骞出使西域，诸葛亮六出祁山，文成公主进藏等，都是著名的历史事件。这些都对促进中国封建社会经济繁荣、边疆稳定、促进中华民族融合发挥过重要作用。
严峻的现实，迫切的需求
民国时期，甘肃先后修建了西安至兰州、华家岭至双十铺、兰州至岷县等公路，但由于技术等级低，这些公路都是晴通雨阻、时断时续。新中国成立后，党和政府非常关心和重视这里的交通建设，经过历次筑路高潮，初步形成了以国道３１２、３１６、２１２为骨架的干线公路网 但整体交通水平依然较低，不能完全适应当地经济社会的发展和人民群众生产、生活的需要。
改革开放特别是西部大开发以来，东部５市的公路建设事业进入快速发展时期，公路的通达深度明显提高。截至２００３年底，５市的公路通车总里程达到１７０３８公里，占全省公路总里程的４２．２９％，二级以上公路达到１３３７公里，占全省二级以上公路里程的２８．６％。但是由于自然灾害多、历史欠账多，同甘肃中西部地区相比，公路技术等级低，抗灾能力弱，通达深度严重不足，特别是高等级公路比重偏低。２００３年东部５市已建成二级以上高等级公路占全省公路总里程的比重分别为天水８．８６％，定西７．６９％，陇南６．６９％，庆阳５．８９％，平凉１１．４％，均低于全省１１．５％的平均水平。其中陇南、庆阳、平凉高速公路里程为零。
从东部５市经济发展的现状看，经济的相对落后使东部５市构建现代交通网的期望难以实现，而公路交通建设的相对滞后又导致了经济增长的缓慢。这种经济与交通互相制约的“马太效应”与东部５市全面建设小康社会、构建和谐社会的努力极不协调。东部５市具有的能源、农业资源、地矿产业、加工工业、旅游业和林业、水利及中药材等特色优势，在市场经济迅速发展的新形势下，由于交通“瓶颈”的制约，没有发挥出应有的作用，而５市在全省经济排序中的位次始终处于居中偏后的位次。２００３年，东部５市人均ＧＤＰ在全省分列八、九、十和十三、十四位，全部位列甘肃西部和中部各市之后。而这仅仅是一个相对静态和近期的比较，如果从动态和中长期战略视角去看，东部５市公路交通状况反映出的问题更为突出。
“十五”期间，借助国家实施西部大开发战略的有利机遇，我省公路基础设施建设进入了全新的发展时期，以高等级公路建设为重点的国、省道干线建设掀起高潮，硕果累累。截至２００４年底，全省公路通车里程达到４０７５１公里，其中二级以上公路里程达到５６５３公里，高速公路达到６８６公里，甘青两省省会实现高速公路连通，兰州的５个出口全部实现了高速化。预计到２００５年底，全省高速公路通车里程达到１０１６公里。而这些高速公路除与省会兰州连通的兰州至临洮、兰州至定西高速公路外，全部在中部和西部。东部地区高速公路里程不足１００公里，仅占全省高速公路１０１６公里的１０％。目前，甘肃西部５市及白银市已经建成或在建与兰州市的高速化连接，而东部５市中只有定西市实现了这一对接。作为甘肃的东南门户，东部５市接壤的川、陕均为我国西部地区发展较快的省份，而甘肃东部地区受限于交通的滞后，既不能分享省会城市的辐射带动，又不能利用与川、陕交接的沟通便利。再加上东部５市特殊的地质地貌，原有公路水毁、塌陷、滑坡、泥石流等灾害频繁，使得东部５市公路交通的“瓶颈”制约加剧，不仅严重阻碍着本区域经济和社会发展，而且制约着全省经济社会发展，影响到甘肃在西北“坐中联四”作用的发挥，对省会兰州建设西北交通枢纽和商贸中心也造成不利影响。解决甘肃东部５市交通“瓶颈”的制约，为东部地区全面建设小康社会创造良好的交通条件，推动东部地区工业化、城镇化建设和市场经济的发展，满足该区域１３８７万人民群众的生产、生活需要，进而拉动全省经济持续快速发展，已经成为甘肃公路建设迫在眉睫的任务，也是构建甘肃乃至全国干线公路网不可或缺的重要环节。
重大的决策，难得的契机
省委、省政府和交通部对甘肃东部的交通发展高度重视。２００３年９月１１日，新任省委书记苏荣、省长陆浩、常务副省长徐守盛带领省发改委、交通厅负责人一行专程赴京，向交通部详细汇报了甘肃东部交通的“瓶颈”问题和修建宝天高速公路对甘肃发展的重要意义。２００３年９月１３日，交通部部长张春贤率领部有关司局负责人，亲赴甘肃视察了宝天高速公路的规划工作，并现场决定正式启动宝天高速公路项目前期工作。２００４年，苏荣书记、陆浩省长、韩忠信副书记多次指示要全面推进甘肃省经济发展东部战略。王宪魁副书记亲赴庆阳、陇南等市，深入调研我省东南部地区交通情况，撰写了《集中力量建设大交通，促进我省经济社会快速发展》一文，系统地分析了我省东部地区交通建设的现状、存在的问题以及对经济发展的制约情况，提出了建设大交通、打通大通道，特别是打通东出口的思路和建议。省交通厅党组召开专题会议，认真学习了省委、省政府领导关于加快我省经济社会发展的新思维、新思路和加快东部交通发展的重要指示精神，深入研究了我省经济社会发展的战略思路和战略重点，结合甘肃省省情和交通现代化建设对甘肃交通发展提出的新要求、提供的新机遇，于２００４年底正式提出了交通建设“东部会战”的战略构想。随后，省交通厅党组成员分赴定西、天水、陇南、庆阳、平凉、白银、兰州等市，就“东部会战”战略进行了认真调研，进一步细化、完善了“东部会战”战略。省交通厅有关部门和单位在极短的时间里，组织完成了“东部会战”主要项目的调研、论证、规划编制及报批工作。在徐守盛副省长、杨志明副省长的领导下，在省发改委等有关部门的大力支持下，２００５年３月，天水至宝鸡、平凉至定西高速公路工程可行性研究报告分别通过国家有关部门批复，目前这两个项目的初步设计已由交通部批复。天水至定西、西峰至长庆桥、临洮至罐子沟３条高速公路项目工程可行性研究报告通过了中咨公司评估。一场投资超过５００多亿元，总长逾千公里的公路建设大会战将在东部５市逐渐展开。“东部会战”将成为我省高等级公路建设的又一个里程碑式的壮举。
目前，以临泽至清水、清水至嘉峪关高速公路的即将建成和嘉峪关至安西、安西至敦煌高等级公路及武威过境高速公路的开工建设为标志，我省交通建设“挺进西部”的战略已全面实施；以刘寨柯至白银高速公路的即将建成、丹拉国道主干线甘肃段全线高速化和省城兰州５个出口全部实现高速化为标志，我省交通建设“突破中部”的战略基本实现；以国道２１１线甜水堡至木钵二级公路的开工建设为标志，我省交通建设“东部会战”的序幕已经拉开。而从我省东部地区的区位优势、资源优势、经济地位和路网布局等条件综合考虑，我省交通建设“东部会战”正逢其时，且面临着难得的机遇：一是国家实施西部大开发战略，继续支持基础设施建设，为我省实施“东部会战”战略营造了宽松的外部环境；二是国家基本建设投资和国债建设资金重点支持农田水利和县乡公路改造等农村基础设施建设，为“东部会战”集中资金投向重大干线公路项目创造了条件；三是国家决定从２００６年开始用５年时间拿出１０００亿元支持农村公路建设和乡级客运站建设，为“东部会战”釜底加薪；四是《国家高速公路网规划》的正式出台和《甘肃省高速公路规划网》的编制，为“东部会战”战略绘制了蓝图。
“东部会战”战略目标
实施“东部会战”战略，是我省交通建设在经过“十五”大建设、大发展，全省公路交通条件有较大改善的前提下，根据甘肃省社会经济发展和路网布局的需求，相对集中力量进行的区域性交通建设工程，是我省公路交通实现新的跨越式发展的重要举措和步骤，也是甘肃省交通厅更加注重坚持和落实科学发展观的战略选择。
按照初步规划，甘肃交通建设“东部会战”的总体目标是：从２００５年起，用５至８年的时间，投资５６０多亿元，建成我省东部３条总长１１４７公里的高速公路和１条１０４公里的二级公路，使甘肃东南部地区的主要国道干线公路实现高速化，从而全面提升东部地区路网技术水平，为东部地区经济发展和社会进步提供更安全、更便捷、更可靠、更智能的交通运输保障。
“东部会战”具体线路
“东部会战”战略以省会兰州为起点，分别向东、东南和南部呈扇状射出三条线路，将甘肃东部区域内３条国道全部高速化，强有力地支撑起东部地区公路交通的主骨架，被称之为“中路直插，两翼齐飞”。具体线路是：
中路：兰州－定西－天水－牛背（甘陕界）高速公路
该线路是国家高速公路横线７连云港至霍尔果斯高速公路在我省境内重要组成路段，是甘肃省规划的“四纵四横四个重要路段”主骨架公路第三横的组成路段，也是甘肃省重要的东出口公路之一。该路线由兰州至定西、定西至天水、天水过境段、天水至牛背４段高速公路组成，全长４４５公里。其中，兰州（柳沟河）至定西（十八里铺）７８公里高速公路已于２００２年建成通车。天水至定西、天水过境段、牛背至天水高速公路是该线路实施的重点。
１、牛背至天水高速公路。全长９１公里，起点为陕甘交界处的牛背，东接陕西省宝鸡市，终点为天水市北道区甘泉镇，接北道至贾家河一级公路。全线采用双向四车道高速公路标准设计，概算投资６８．１５亿元。目前，该项目初步设计已由国家交通部批复，计划２００５年９月开工建设，２００９年建成通车，工期５年。该项目便道施工已完成招标，将于近期开工。建设单位为省交通厅工程处。
２、天水过境段高速公路。全长３５公里，起点位于天水市北道区甘泉镇，终点为秦城区西端的西十里铺。全线采用双向四车道高速公路标准设计，估算投资１８．０７亿元。目前，该项目工可已通过国家发改委和交通部审查。计划２００６年开工建设，２００９年建成通车，工期４年。建设单位为省交通厅工程处。
３、天水至定西高速公路。全长２４１公里（含陇西至渭源连接线３９公里），起点顺接宝鸡至天水高速公路天水过境段的终点西十里铺平峪沟，终点为平定高速公路十八里铺枢纽互通立交定西方向起点。途经甘谷、武山、陇西等７个县。全线采用双向四车道高速公路标准设计，估算投资８３．２７亿元。该项目工可已于２００５年３月通过国家发改委委托的中国国际工程咨询公司的评估。计划２００６年开工建设，２００９年建成，工期４年。建设单位为省交通厅工程处。
左翼：兰州－定西－司桥－沿川子－罗汉洞－长庆桥－凤翔路口（甘陕界）高速公路及长庆桥－西峰－庆城－木钵－甜水堡公路
１、兰州－定西－司桥－沿川子－罗汉洞－长庆桥－凤翔路口（甘陕界）高速公路。该线路是甘肃省“四纵四横四个重要路段”主骨架公路第二横的组成路段，也甘肃省向东的重要出口公路之一，其中兰州至长庆桥段是国家高速公路横线６青岛至兰州高速公路在我省境内的重要组成路段，沿川子－长庆桥－凤翔路口段是国家高速公路横线１４福州至银川高速公路在我省境内的重要路段，也是银川至武汉西部大通道的重合路段。该线路由兰州至定西、定西至罗汉洞、罗汉洞至长庆桥、长庆桥－凤翔路口４段公路组成，全长３５０公里。其中：兰州（柳沟河）至定西７８公里高速公路已于２００２年建成通车，罗汉洞至长庆桥２３公里一级公路已于２００４年１２月建成通车。平凉（罗汉洞）至定西、长庆桥至风翔路口（甘陕界）是该线路实施的重点。
（１）平凉（罗汉洞）至定西（含长庆桥连接线，不含宁夏段）高速公路。该项目是我省第一条由亚洲开发银行贷款资助的项目，于２００２年１１月由国家发改委列入２００３－２００５年亚行贷款备选项目。２００４年１１月８日项目贷款合同正式签订。该项目起点位于平凉市罗汉洞乡，经泾川县、嵋岘、平凉市、沿川子（甘宁界）、司桥（宁甘界）、静宁县、太平店乡、会宁县城、西巩驿乡，止于定西十八里铺，全长２５７公里（含长庆桥至罗汉洞连接线一级改高速２３公里），全线采用双向四车道高速公路标准设计，概算投资７６．８０亿元。计划于２００５年下半年开工，２００９年建成通车，工期５年。建设单位为甘肃长达路业有限责任公司。
（２）凤翔路口（甘陕界）至长庆桥高速公路。该项目起点位于陕甘交界凤翔路口的南沟脑头，终点在长庆桥镇北侧西郭村，与长庆桥至罗汉洞一级公路起点相接。全长１５公里，采用双向四车道高速公路标准设计，概算投资８．５２亿元。力争２００６年开工建设，２００８年底建成通车，工期３６个月。建设单位为省交通厅工程处。
２、长庆桥－西峰－庆城－木钵－甜水堡公路。该线路是甘肃省“四纵四横四个重要路段”主骨架公路第一纵的组成部分，是连接宁夏自治区东南部、甘肃省陇东地区与陕西省西北地区的主要通道，其中长庆桥－西峰－庆城段是国家高速公路横线６青岛至兰州高速公路在我省境内的重要组成路段，庆城－木钵－甜水堡段是国道２１１线银川至西安公路在我省境内重要的组成路段。该线路全长３０９公里，由甜水堡至木钵、木钵至庆城、庆城至西峰、西峰至长庆桥４段组成。其中木钵至庆城９０公里二级公路已于２００１年建成通车，庆城至西峰３０公里一级公路和２４公里二级公路已于２００２年建成通车。甜水堡至木钵二级公路和西峰至长庆桥高速公路是该线路实施的重点。
（１）甜水堡至木钵二级公路。起点位于庆阳市环县甜水堡以东（甘宁交界）石截沟，与国道２１１线宁夏段顺接，终点位于环县木钵镇南，与已经建成的木钵至庆城段起点顺接。全线按二级公路标准设计，全长１０４公里，预算投资４．８４亿元。该项目已于２００５年６月开工，将于２００７年９月建成通车，工期２年。建设单位为甘肃省公路局。
（２）西峰至长庆桥高速公路。起点位于庆城至西峰一级公路４９公里加２５０米处，终点在长庆桥镇北侧西郭村。全线采用双向四车道高速公路标准设计，全长６１公里，概算投资１７．０２亿元。力争于２００６年开工建设，２００８年底建成通车，工期３０个月。建设单位为省交通厅工程处。
右翼：兰州－临洮－岷县－武都－罐子沟（甘川界）高速公路
该线路是国家高速公路纵线８兰州至海口高速公路在我省境内的重要组成路段，也是国道２１２线兰州至重庆公路在我省的组成路段，是甘、青、新、宁等省区与四川、重庆及沿海省市的主要运输通道。该线路由兰州至临洮、临洮至罐子沟两段组成，全长５４１公里。其中兰州至临洮９４公里高速公路已于２００４年１２月建成通车。临洮至罐子沟高速公路是该线路实施的重点。
临洮至罐子沟高速公路。起点顺接兰临高速公路终点曹家沟，终点为甘川交界处的罐子沟，全长４４７公里，与现有公路全长５９４公里相比，全线缩短里程１４７公里。途经渭源、漳县、岷县、陇南市的宕昌县、武都区、洛塘镇。全线采用双向四车道高速公路标准设计，估算投资２９３．５９亿元。其中一期工程武都（两水镇）至罐子沟段，全长１３２公里，估算投资１１６．２２亿元（含武都城西过境段７．６５公里，估算投资６．４亿元）计划２００７年开工，２０１０年底建成通车，工期４年。二期工程临洮（曹家沟）至岷县段，全长１５６公里，估算投资８３．７６亿元，计划２００９年开工建设，２０１２年底建成通车，工期４年。三期工程岷县至武都（两水镇）段，全长１５９公里，估算投资９３．６１亿元，计划２０１０年开工建设，２０１３年底建成通车，工期４年。该项目工可已于２００５年３月通过国家发改委委托的中国国际工程咨询公司的评估。一期工程建设单位为甘肃长达路业有限责任公司。除以上主要线路外，在我省东部地区还有一批县际公路项目，如华亭至庄浪、莲花至叶堡等公路。省道３０４线华亭至庄浪公路是连接陇东和陇南的重要通道。该项目起点位于华亭县蔺家沟，终点位于庄浪县城。全长６０．９２公里，按二级公路标准设计，概算投资４．９０８８亿元。该项目已于２００４年１２月２３日开工，将于２００７年建成通车，工期３年。
“东部会战”实施步骤
“东部会战”战略的实施大约需要经历三个阶段：
第一阶段（２００５年，即“十五”末）：为“东部会战”前期准备阶段。在这一阶段，主要公路项目的前期工作全面展开。甜水堡至木钵二级公路、平凉至定西、牛背至天水高速公路将开工建设，标志着“东部会战”的序幕正式拉开。
第二阶段（２００６年－２０１０年，即“十一五”期间）：为“东部会战”的高潮阶段。在这一阶段，３条线路中的重点实施项目全部开工建设，形成会战的强劲态势。到２００９年，除兰州至罐子沟高速公路临洮至岷县段和岷县至武都段未建成外，其他项目全部建成，我省东南部“中路直插、两翼齐飞”的路网格局基本形成。
第三阶段（２０１１年－２０１５年，即“十二五”期间）：为“东部会战”的收尾阶段。在这一阶段，３条线路中的剩余项目兰州至罐子沟高速公路临洮至岷县段和岷县至武都段将建成，我省东南部“中路直插、两翼齐飞”的路网格局全面形成。
以上三个阶段，在实施重点公路项目的同时，将按照统筹地区间、城乡间交通发展的要求，进一步加大路网改造和农村公路建设力度，支持和帮助老区、少数民族地区和贫困地区改善公路通行条件。农村公路投资占交通建设总投资的比重将由“十五”期间的１５％提高到２０％左右。
“东部会战”预期效果
“东部会战”战略的实施，将大大加快我省东部地区公路建设的速度，对推动国家高速公路网建设和完善甘肃省公路网结构，改善甘肃东部地区行车条件，推动区域经济乃至全省经济发展，将产生巨大的促进作用。
１．促进国家高速公路网建设，发挥甘肃交通的区位优势。在全国交通运输格局中，我省具有承东启西、达北通南的独特区位优势。随着“东部会战”战略的实施，到２０１３年，我省东部地区将建成国家高速公路１１０８公里，加上“十五”已建成的９８０公里和“十一五”河西地区将建成的４４１公里高速公路，我省建成国家高速公路里程将达到２５２９公里，占国家高速公路网甘肃省内总里程３６４８公里的６９．３３％。特别是国道主干线连云港至霍尔果斯和丹东至拉萨高速公路甘肃省内路段的建成，将充分显示我省交通的区位优势，对我省乃至整个西部地区经济社会的快速发展提供强有力的交通运输保障。
２．完善区域路网结构，提高路网服务水平。我省东南部“中路直插、两翼齐飞”的路网格局全面形成后，定西、平凉、庆阳、天水、陇南５市干线公路技术等级将实现质的飞跃，甘肃向东、向南的出省公路将全面实现高速化，形成省际间、省内大中城市间现代化的快速运输通道，兰州作为全省运输主枢纽和西北商贸中心的经济辐射作用凸显。全省公路网的运营效率和效益将进一步提高，车辆行驶速度将比现有国省道平均车速提高一倍以上，公路运距在４００至５００公里的可以当日往返，８００至１０００公里的可以当日到达。
３．改善投资环境，促进区域经济发展。东部路网的形成，将大大改善东部５市的投资环境，扩大对外开放，促进沿线地区国土开发和产业结构调整，形成以高速公路为纽带的新的经济带，对沿线经济和社会发展将产生积极的影响。
４．促进沿线矿产资源及农副产品的开发与利用。我省东部富含石油、煤炭等矿产资源和洋芋、油橄榄等农副产品，东部路网建设形成的便利交通条件会降低矿产资源及农副产品的开采及运输成本，提高产品市场竞争力。
５．加快甘肃旅游业发展。东部地区公路交通条件的改善，将极大地改善甘肃省东部地区的旅游基础设施，吸引更多的游客来甘肃观光旅游，促进甘肃东部地区旅游产业的大发展。
６．改善沿线人民群众生活。东部路网项目在建设过程中，大量资金的投入，将极大地带动东部地区相关产业的发展，扩大就业渠道，在一定程度上增加沿线人民群众的收入。东部路网形成之后，将为东部地区人民群众出行、物资流通提供了便利的条件，对改善沿线人民群众的生产生活条件将产生积极的影响。
