在城市转型中创新求实

编者按：
随着经济全球化和知识化进程的加快，关于城市发展道路的选择已经成为世界范围内的焦点话题，矿业城市的发展问题尤其突出。
从上世纪80年代中后期开始，我国陆续出现了矿城资源衰减的问题。这些资源枯竭型城市的产业接替问题突出，下岗职工人数较多，再就业压力较大。有些矿城矿区沉陷、环境污染、生态恶化问题严重，可持续发展面临严峻挑战。甘肃白银市便是其中之一。面对严峻形势，白银市人民不等不靠，抢抓机遇，创造机遇，一手抓改造提升传统产业，一手培育发展接续产业，在推进城市经济转型的同时，高度重视社会转型，在城市转型方面进行了不懈探索。一个“白银模式”也随之诞生了。

  2005年7月，第七届中国矿业城市发展论坛认为“白银市积极探索资源型城市经济转型的做法，为全国矿业城市的发展提供了宝贵经验。”2006年7月，联合国经济和社会事务部授予白银市“资源型城市可持续发展范例奖”。今年，该市又荣获“2007年世界投资中国——中小城市魅力奖”。为了更好地解读“白银模式”，在第八届中国矿业城市发展（白山）文化论坛会上，记者采访了白银市市长袁占亭。

创新发展模式，实现城市经济转型
在粗放型增长模式下，产业规模、增长速度是第一位的指标，在白银市也出现了依靠传统产业和初级产品增长来提高GDP增长的情况，因而加速了资源削减的速度。
针对此种情况，白银市市长袁占亭介绍，白银市既有资源型城市的共性，也有自己的个性。要想改变这种状况，成功实现城市经济转型，靠老路子、老办法不行，照搬别人的模式也不行，必须走改革创新之路。
在发展思路上，他们由过去程式化、一般化推进，向强化政府推动、投资拉动、以项目求发展转变；从战略的高度出发，大力实施开放开发和项目带动战略，坚持经济工作以项目建设为中心，积极营造发展抓项目的浓厚氛围，政府强力推动，完善市场化运作机制，多渠道、多方式引进资金、技术和项目。
在产业发展上，他们以技术创新为动力，把经济增长的着力点转移到开发高附加值产品和终端产品上。充分发挥资源原材料优势，以大中型企业为依托，以产业链延伸为主线，以发展循环经济为方向，不断提升原材料精深加工和综合利用水平，在高新技术产业方面取得重大突破。
此外，该市在产业布局上进行了大幅度调整，大力发展园区经济，创建了中科院白银高技术产业园，白银西区逐步成为全市新的行政、商住、文化中心，平川中区开发区迈出较大步伐，刘川工业集中区建设开始启动，“一园三区”逐步成为产业聚集的平台和城市扩展的重要空间。在资金投入上，他们坚持走开放开发之路，以项目促投资，以投资促发展，由相对单一地靠国家投资，向大范围招商引资、争取国家投资、启动民间资金等多渠道转变；对投资者实行“一站式配送”服务，努力提高行政效能，营造亲商、富商、安商的发展氛围。
观念是战略目标的价值取向，是支撑主体行动的重要因素，在一定条件下，观念会转化为生产力，会创造出巨大的物质财富。

坚持“四个结合”，创新工作机制
白银市不仅创新了发展模式，更重要的是创新了工作机制。
袁占亭介绍，白银市地处内陆，属于欠发达地区，再加上历史形成的资源依赖思维，主观上发展理念落后，客观上市场要素严重不全，既是计划经济的重灾区，又是市场经济的困难区。为了解决这个问题，白银市适应市场竞争形势，增强战略思维，树立世界眼光，创新工作机制，在更大范围内配置生产要素：坚持产学研联合，市政府有选择地聘请了一批经济顾问、科技顾问和项目顾问；围绕延伸产业链，积极开展多种形式的产学研项目对接，与189家科研院所、高等院校和企业集团建立了科技合作关系，合作项目达218项，在聚碳酸酯、阳级焙烧、稀土分离加工和高温超导电缆研发等领域获取了一批核心技术和自主知识产权，有效提升了区域创新能力。
——坚持政府推动与市场拉动相结合。在市场经济条件下，市场主体和创新主体理应是企业，但在市场发育相对滞后的西部资源型城市，政府的推动作用显得十分重要。白银市政府在抓好战略谋划的同时，始终站在项目运作、环境营造的前沿，以创新求为的理念，影响和带动企业深化改革、完善机制，提高适应市场、开拓市场的能力。
——坚持自力更生与借助外力相结合。他们积极转变开发方式，千方百计引资入银，借鸡下蛋，借智生财，中国一汽、中集华骏、西藏矿业、浙江卡森等知名企业陆续入驻白银市发展；坚持争取国家支持，全国人大把白银市污染治理和城市经济转型列为2006年委员长督办项目，加速了重点污染源治理进程。
——改造传统产业与培育接续产业相结合。白银市从转换大中型企业经营机制入手，完善企业内生动力机制，加快企业技术改造进程，使一大批企业焕发生机，有色金属、化工、煤炭、电力等传统产业持续稳定发展；着力延伸产业链，培育和发展以高新技术产业为主的接续产业，有色金属新材料、新能源材料、精细化工和生物制药等新兴产业加快成长，使产业整体技术水平显著提升。

培育“六大产业”，优化产业结构
“产业结构性矛盾是制约当前资源型城市发展的主要矛盾。因此，加快产业结构调整力度，提升优化产业结构，是转型的关键，是改革与全面发展的重要任务。在这个方面，你们是如何做的？”
听了记者的提问，袁占亭不紧不慢地回答：“资源型城市经济转型，主要任务是解决‘四矿’问题，核心是转变经济增长方式，关键是培育发展多元支柱产业。2005年，我市结合‘十一五’规划的制定，在全市组织开展了资源型城市经济转型大讨论，通过深入分析比较优势和市场环境，研究出台了《关于进一步夯实经济基础培育发展多元支柱产业的意见》，确定重点培育发展有色金属及稀土新材料等6大支柱产业。”
——有色金属及稀土新材料产业。在做大做强有色冶金、稀土分离产业的前提下，延伸产业链，开发有色金属合金材料、功能材料和粉体材料，发展新型高精度铜板带材、管材和高档电解铜箔材料；开发稀土磁性材料、能源材料、发光材料、研磨材料、环保材料，并形成相应的产业链。
——精细化工一体化产业。以建设10万吨TDI和10万吨氯碱为核心，向两头延伸，发展精细化工；整合资源，培育氟化工龙头企业，开发氟材料系列产品，逐步建设氟材料产业化基地；深度开发煤炭资源，大力发展煤基产业。
——矿产业和资源再生利用产业。加强矿产资源勘查，积极开展有色金属外围找矿工作，寻求接替资源；利用新技术、新工艺，开展尾矿、冶炼渣、粉煤灰、煤矸石的资源化和再利用，开展废、杂、旧物料回收和综合利用，建设西部资源回收和再生产基地。
能源和新能源产业。建设西部电力基地，新上黑山峡水电梯级开发、大唐景泰火电厂等一大批水、火电项目，推进风能、太阳能等清洁能源建设。加快形成以锂离电池为主，镍氢电池、铅酸电池共同发展的电池产业群体。
——机械和专用设备制造业。培育以叶片为核心的风力发电成套设备制造业，以特种汽车为主的交通运输设备制造业，以新型电缆为主的电气机械及器材制造业，逐步发展高度信息化的装备制造业。
——非金属矿物制品产业。发展壮大陶瓷产业，开发陶瓷功能材料、结构材料和新型陶瓷制品，提升陶瓷产品档次。深度开发石膏资源，重点开发节能环保材料和高档装饰材料。
目前，这6大支柱产业投资数额不断增加，投资项目持续增多，呈现出良好的发展态势，企业不断发展壮大，产业集聚效应进一步显现，对外影响不断扩大，进一步丰富和发展了“白银模式”，不仅成为优化经济结构、促进经济转型的有效载体，也成为转变发展方式、实现节能减排的重要抓手。

实施“民心”工程，营造良好环境
“发展的过程中总是会出现这样或那样的问题。在转型过程中，白银市政府如何正确处理培育产业和改善环境的关系，以确保改善人居环境，促进产业发展？”
“针对此，市政府筹措了6000万元资金，支持白银公司实施污染治理，并实施了‘四大民心工程’。”袁占亭说。
一是实施大气污染治理工程，让人民群众呼吸上新鲜空气。白银公司铜冶炼制酸系统改造工程于今年4月12日运行，年减排废水280万吨，减排二氧化硫4.7万余吨，城市空气质量明显改善。
二是实施城乡安全饮水建设工程，让人民群众喝上洁净水。切实加强排污管理，甘肃稀土公司废水治理工程建成运行，减排废水60万吨，减排氨氮、化学需氧量等污染物2502吨；建成了城市生活污水处理一期工程，西市区污水全部达标排放；加快实施极度干旱地区农村饮水安全工程。
三是实施清洁能源工程。该市与中石油公司达成协议，建设兰州至银川输气管道白银支线工程；积极发展农村新型能源，加大配套力度。
四是实施环境综合整治工程。老城区“拆小房建绿地”、“着装粉刷”工程成效显著，棚户区改造即将完成；新城区绿化、亮化、美化水平不断提高，城市功能进一步完善；强化生态环境建设，营造城市湿地，平川区建成了蓄水量84万立方米的沁川水库，金大沟、西大沟综合治理和光彩白银生态园、长安生态园等一批生态绿化工程全面启动。
“‘四大民心工程’的实施，赢得了市民的广泛称赞，凝聚了人心，提升了人气，社会效益非常明显，也取得了良好的经济效益，更使得客商投资白银的信心不断增强。今年上半年，我市签约招商引资项目179个，签约资金92.91亿元，招商引资工业企业实现销售11.6亿元，上缴税收4050万元，拉动了消费和经济增长。”袁占亭有些自豪地说。
“白银模式”的诞生，使一个面临衰竭的矿业城市获得了新生，重新走上了复兴繁荣之路。但是，资源型城市产业转型及其结构的优化是一项长期而艰巨的任务，需要若干年的不懈努力。资源型城市既需要充分发挥市场机制的作用，又需要政府产业政策的支持和引导以及社会各界的广泛参与；既需要从城市和所在区域的产业基础出发，又要充分考虑全国的区际协作与全球一体化的发展的需要。所以，对于这个复兴的矿业城市来说，要真正成功实现城市经济转型，也许前面的路还很长。